Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 25 июля 2024 г. N 045/10/99-418/2024

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Инспекция Курганского УФАС России) в составе: Заместитель Руководителя Инспекции - Стрижова И.М. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области; Члены Инспекции: Чеботина М.П. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, Голубь И.А. - старший государственный инспектор отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области; в отсутствии представителя Заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Межрайонная больница N 3" (далее - ГБУ "Межрайонная больница N 3", Заказчик) - о времени и месте заседания извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте проведения заседания в единой информационной системе (далее - ЕИС), явку представителя не обеспечило, ходатайств о проведении заседания в отсутствие представителя не поступало, в отсутствии представителя Заявителя - Индивидуального предпринимателя Величко Евгения Дмитриевича (далее - ИП Величко Е.Д., Заявитель, Поставщик) о времени и месте заседания извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте проведения заседания в ЕИС, явку представителя не обеспечил, ходатайств о проведении заседания в отсутствие представителя не поступало, в результате осуществления внеплановой проверки по обращению ИП Величко Е.Д. (вх. N 3177-ЭП/24 от 22.07.2024), содержащего информацию о признаках нарушения законодательства о контрактной системе со стороны Заказчика при исполнении контракта N 0343300010824000045 от 25.03.2024 г. на поставку продуктов питания (пищевая добавка "Аскорбиновая кислота")) (реестровая запись контракта N 2451000042124000096), руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с подпунктом "а" пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1576 о "Правилах осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов" (далее - Правила осуществления контроля), во исполнение приказа Курганского УФАС России от 23.07.2024 г. N 115/24,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Курганского УФАС России поступило обращение ИП Величко Е.Д. (вх. N 3177-ЭП/24 от 22.07.2024), содержащего информацию о признаках нарушения законодательства о контрактной системе со стороны Заказчика при исполнении контракта N 0343300010824000045 от 25.03.2024 г. на поставку продуктов питания (пищевая добавка "Аскорбиновая кислота")) (реестровая запись контракта N 2451000042124000096).

Как следует из вышеназванного обращения Заявителя, 25.03.2024 г. между Поставщиком и Заказчиком был заключен контракт N 0343300010824000045, предметом которого является: Поставка продуктов питания (пищевая добавка "Аскорбиновая кислота"). Данный контракт заключен на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2024 года. 08 мая 2024 года в учреждение Заказчика был поставлен товар: Пищевая добавка аскорбиновая кислота - 4 кг на сумму 15 943 рублей 20 копеек. Вместе с товаром были предоставлены все платежно-расчетные документы и документы, подтверждающие качество товара. Документы о приемке N 000464 от 08.05.2024 г., N 000465 от 08.05.2024 г., N 000466 от 08.05.2024 г., N 000467 от 08.05.2024 г. подписаны Заказчиком в ЕИС 29.05.2024 г.

Согласно пункту 2.7. контракта N 0343300010824000045 от 25.03.2024 г. "Оплата каждой партии Товара, определенной в Заявке, форма которой установлена Приложением N 3 к Контракту (далее - Заявка), производится Заказчиком на основании счета, предоставленного Поставщиком, в течение 7(семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком структурированного документа о приемке".

Таким образом, срок оплаты по контракту истек 07.06.2024 г. По состоянию на 20.07.2024 г. Заказчиком не исполнены обязательства, установленные пунктом 2.7. контракта, оплата товара произведена на сумму 7 971 рублей 60 копеек, задолженность Заказчика по оплате поставленного товара составляет 7 971 рублей 60 копеек.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в результате осуществления внеплановой проверки Инспекция Курганского УФАС России

установила

следующее.

Проверка начата "23" июля 2024 года, окончена "25" июля 2024 года. 25.03.2024 г. между ГБУ "Межрайонная больница N 3" и ИП Величко Е.Д. заключен контракт N 0343300010824000045 на поставку продуктов питания (пищевая добавка "Аскорбиновая кислота")). Из содержания обращения ИП Величко Е.Д. следует, что Заказчик нарушает положения контракта N 0343300010824000045, заключенного 25.03.2024 г., в части оплаты поставленного товара. Инспекция Курганского УФАС России изучив сведения, размещенные в ЕИС, а также представленные в материалы дела документы со стороны Заказчика и Поставщика, приходит к следующим выводам.

На основании пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (в редакции N 108 от 14.02.2024 г., действовавшей на момент заключения контракта).

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты. (в редакции N 108 от 14.02.2024 г., действовавшей на момент заключения контракта).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (в редакции N 108 от 14.02.2024 г., действовавшей на момент заключения контракта).

Согласно пункту 1.1. раздела 1 контракта, Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (пищевая добавка "Аскорбиновая кислота) (ОКПД 2 - 10.89.19.290) (далее - Товар) Заказчику в обусловленный Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктом 2.7. раздела 2 контракта, оплата каждой партии Товара, определенной в Заявке, форма которой установлена Приложением N 3 к Контракту, производится Заказчиком на основании счета, предоставленного Поставщиком, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком структурированного документа о приемке.

Согласно данным, размещенным в ЕИС по реестровой записи контракта N 2451000042124000096, следует, что документы о приемке (счет-фактуры) N 000464 от 08.05.2024 г., N 000465 от 08.05.2024 г., N 000466 от 08.05.2024 г., N 000467 от 08.05.2024 г., подписаны Заказчиком 28.05.2024 г. Следовательно, в соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, а также пунктом 2.7. раздела 2 контракта, оплата за поставленный товар в рамках заключенного контракта должна быть произведена Заказчиком не позднее 06.06.2024 г. Вместе с тем, платежными поручениями N 59790 от 06.06.2024 г., N 59792 от 06.06.2024 г., N 59796 от 06.06.2024 г. отплата по документам о приемке (счет- фактурам) N 000465 от 08.05.2024 г., N 000466 от 08.05.2024 г., N 000467 от 08.05.2024 г. произведена Заказчиком с нарушением срока, предусмотренного пунктом 2.7. раздела 2 контракта, а именно 10.06.2024 г. произошло списание со счета. Кроме того, по документу о приемке (счет-фактуре) N 000464 от 08.05.2024 г. оплата произведена Заказчика лишь 24.07.2024 г., что подтверждается платежными поручениями N 76138, N 76140.

Из письменных пояснений Заказчика, представленных в материалы проверки следует, что причиной неисполнения обязательства Заказчика по своевременной оплате поставленного товара является отсутствие финансирования, в том числе, со стороны распорядителя бюджетных средств, снижении финансирования при сохранении объемов оказания медицинской помощи, согласовании плана финансово-хозяйственной деятельности на 2024 г. с дефицитом поступлений, а также сформировавшейся задолженности в 2022 г. в связи с объединением четырех районных больниц в одну.

Таким образом, Инспекция Курганского УФАС России приходит к выводу о том, что обязательства по контракту N 0343300010824000045 от 25.03.2024 г. Заказчиком на момент проведения внеплановой камеральной проверки в части оплаты поставленного товара исполнены в полном объеме, однако с нарушением сроков, предусмотренных данным контрактом, а также Законом о контрактной системе. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении Заказчиком части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Зак она о контрактной системе. Исследовав информацию и сведения, размещенные в ЕИС, письменные пояснения, предоставленные Заказчиком на заседание Инспекции Курганского УФАС России, руководствуясь подпунктом "а" пункта 19 раздела V Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. В результате проведения внеплановой камеральной проверки в действиях Заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Межрайонная больница N 3" выявлены нарушения части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев. Заместитель Руководителя Инспекции: / И.М. Стрижова Члены Инспекции: / М.П. Чеботина / И.А. Голубь

2024-2653