Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 30 июля 2024 г. N 014/06/49-1266/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

в отсутствие:

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Восточный поток" (далее - ООО "Восточный поток", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

при участии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)", уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

от заказчика ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "АЙХАЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА" (далее также - ГБУ РС (Я) "Айхальская городская больница", заказчик): ... (представитель по доверенности),

рассмотрев, посредством web-видеоконференцсвязи, жалобу ООО "Восточный поток" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "Айхальская городская больница" при проведении электронного аукциона на поставку нефтепродуктов (бензин автомобильный) (извещение N 0816500000624011156), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Восточный поток" на действия (бездействие) заказчика.

Из сути жалобы заявителя следует, что заказчик неправомерно признал победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснила, что с жалобой заявителя не согласна.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

24.06.2024 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0816500000624011156 на поставку нефтепродуктов (бензин автомобильный).

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 2 110 743,60 рублей.

На участие в закупке подано 2 (две) заявки от участников закупки, обе заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и электронных документов.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "Восточный поток" необоснованной на основании следующего.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу частей 1, 2 и 5 статьи 24 Закона о контрактной системе электронный аукционе является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 частью 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 частью 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного часть 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных часть 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

05.07.2024 года подведены итоги электронного аукциона, по результатам которого заявка на участие поданная ООО "Восточный поток" признана победителем закупки;

09.07.2024 года заказчиком направлен проект контракта;

Из сведений Единой информационной системы следует:

10.07.2024 года Заинтересованным лицом направлено письмо с исх.N240710/1 от 10.07.2024 г. заказчику о том, что в ходе телефонного разговора при поставке нефтепродуктов требуется наличие договора с нефтебазой в г. Ленске на перевалку нефтепродуктов, что не установлено контрактом.

16.07.2024 года Заказчиком на письмо заинтересованного лица направлен ответ, согласно которому для обеспечения хранения нефтепродуктов из транспортного средства в установленные емкости для хранения на территории нефтебазы. Процедура перевалки нефтепродуктов является неотъемлемой частью приема-передачи поставляемого товара.

16.07.2024 года заинтересованное лицо направило письмо с исх. N240716/1 от 16.07.2024 г., согласно которому ООО "Восточный поток" просит подтвердить приемку товара на нефтебазе в г. Ленске, в связи с тем, что контрактом предусмотрено только расходы Поставщика исключительно до места поставки (передачи, выгрузки) товара, а не передачу на последующее хранение сторонней организации.

В установленный срок (16.07.2024 23:59 МСК, включительно) Общество с ограниченной ответственностью "Восточный поток" не разместило в ЕИС подписанный усиленной электронной подписью проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, либо протокол разногласий:

17.07.2024 года размещен ""Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 17.07.2024 NППУ20_1" для закупки N0816500000624011156.

Решением по делу N 014/06/104-1237/2024 о рассмотрении сведений об уклонении участника закупки от заключения контракта от 24.07.2024 установлено, что в действиях заказчика, признавшего ООО "Восточный поток" уклонившимся от заключения контракта, нарушений не установлено. При этом во включении сведений, представленных заказчиком ГБУ РС(Я) "Айхальская городская больница" об участнике закупки ООО "Восточный поток", в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отказано.

Проведя внеплановую проверку, изучив Извещение и электронные документы, Комиссия Якутского УФАС России несоответствия требованиям законодательства о контрактной системе не выявила.

Комиссия УФАС отмечает, что частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Закона о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм Закона о контрактной системе Заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности данного довода жалобы, а также доказательств того, каким образом действия Заказчика нарушают его права и законные интересы.

При установленных обстоятельствах Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что данные доводы жалобы не находят своего подтверждения, в действиях Заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе при формировании Извещения об осуществлении закупки не установлены.

Жалоба ООО "Восточный поток" признана необоснованной.

Дополнительно, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) сообщает, что в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заявитель имеет право обратится в Якутское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

признать жалобу ООО "Восточный поток" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "Айхальская городская больница" при проведении электронного аукциона на поставку нефтепродуктов (бензин автомобильный) (извещение N 0816500000624011156) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии _

Члены Комиссии _

_