Решение Федеральной антимонопольной службы от 31 июля 2024 г. N 24/44/104/255

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "РуНетСофт" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Счетной палатой Российской Федерации (далее - Заказчик), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "РуНетСофт" для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 31.10.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по сопровождению Портала Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации (номер извещения в ЕИС - 0173100008723000082) (далее - Аукцион).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "РуНетСофт" заключен государственный контракт от 24.11.2023 N 19д-23-3299, цена которого составила 6 669 300 руб. (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта ООО "РуНетСофт" обязуется оказать услуги по сопровождению Портала Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации (далее - Услуги) в соответствии с условиями Контракта и описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту) (далее - Описание объекта закупки), а Заказчик обязуется принять оказанные надлежащим образом услуги и оплатить их.

Пунктом 1.3 Контракта установлен срок оказания услуг - с даты заключения государственного контракта, но не ранее 01.12.2023 по 31.03.2025 (включительно), в соответствии с графиком оказания услуг (приложение N 2 к Контракту) (далее - График оказания услуг).

Графиком оказания услуг предусмотрено 6 отчетных периодов оказания Услуг:

- отчетный период N 1 с даты заключения Контракта, но не ранее 01.12.2023 по 31.12.2023 (включительно);

- отчетный период N 2 с 01.01.2024 по 31.03.2024 (включительно);

- отчетный период N 3 с 01.04.2024 по 30.06.2024 (включительно);

- отчетный период N 4 с 01.07.2024 по 30.09.2024 (включительно);

- отчетный период N 5 с 01.10.2024 по 31.12.2024 (включительно);

- отчетный период N 6 с 01.01.2025 по 31.03.2025 (включительно).

Согласно пункту 3.3 Описания объекта закупки требования к порядку оказания услуг по сопровождению устанавливаются Регламентом сопровождения Портала Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации (далее - Портал КСО) (приложение к Описанию объекта закупки) (далее - Регламент).

В силу пункта 2 Регламента ООО "РуНетСофт" в рамках сопровождения Портала КСО оказывает услуги по приему и обработке запросов на сопровождение Портала КСО.

Из пунктов 4.2, 4.3 Регламента следует, что 4.2 заявки на оказание услуг специалистами ООО "РуНетСофт" учитываются и обрабатываются посредством эксплуатируемой у Заказчика информационной системы учета заявок (КПС "Поддержка"). При этом ООО "РуНетСофт" обеспечивает исполнение заявок, назначаемых на службу сопровождения, фиксацию в система учета заявок Заказчика хода и результатов их исполнения, своевременное формирование отчетных документов об оказании услуг в соответствии с Регламентом.

Оценка качества оказанных ООО "РуНетСофт" Услуг осуществляется Заказчиком в соответствии с пунктом 6 Регламента.

Пунктом 6.2 Регламента предусмотрена формула расчета показателя исполнения заявок, подлежащих обработке со стороны ООО "РуНетСофт" в регламентированные Контрактом сроки.

Согласно пункту 6.4 Регламента оказание Услуг ООО "РуНетСофт" считается ненадлежащим если за соответствующий отчетный период (квартал) значение коэффициента исполнения заявок окажется ниже 0,90.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пункта 7.1 Контракта следует, Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 7.2 Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым в рамках оказания Услуг в отчетном периоде N 3 ООО "РуНетСофт" допущены факты неисполнения и ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 12.07.2024 N 16/2021 (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение сформировано и размещено Заказчиком в ЕИС 12.07.2024.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления ООО "РуНетСофт" о принятом Заказчиком Решении является 12.07.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО "РуНетСофт" о принятом Решении нарушения условий Контракта не устранены. Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 23.07.2024.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес
ФАС России 25.07.2024.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым в период с 01.04.2024 по 31.05.2024 в адрес ООО "РуНетСофт" в КПС "Поддержка" поступило 22 заявки.

При этом по 9 заявкам ООО "РуНетСофт" нарушены установленные Контрактом сроки их исполнения и не представлены решения. Суммарное время нарушения сроков исполнения по состоянию на момент принятия Решения составило 3 154 часа.

Вместе с тем показатель исполнения заявок, рассчитанный в соответствии с пунктом 6.2 Регламента, имеет отрицательное значение и составляет "-18,44", что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО "РуНетСофт" принятых обязательств по Контракту.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что в период с 28.04.2024 по 12.07.2024 ООО "РуНетСофт" Услуги не оказывались, что подтверждается данными журналов доступа к КПС "Поддержка".

Также Заказчиком в адрес ООО "РуНетСофт" направлено письмо от 27.06.2024 N 16/1904 с требованием об устранении выявленных фактов ненадлежащего исполнения ООО "РуНетСофт" обязательств по Контракту в течение 5 рабочих дней. Вместе с тем указанное требование Заказчика ООО "РуНетСофт" не исполнено.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Вместе с тем пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом ООО "РуНетСофт" не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что исполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Вместе с тем ООО "РуНетСофт" явка представителей на заседание Комиссии не обеспечена, а также не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об исполнении ООО "РуНетСофт" условий Контракта надлежащим образом или свидетельствующие о невозможности исполнения обязательств по Контракту в установленные сроки.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "РуНетСофт" не исполнены обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем информация об ООО "РуНетСофт" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104
Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "РуНетСофт" (193091, Санкт-Петербург, Октябрьская наб., д. 10, к. 1, стр. 1, помещ. 9-Н, ИНН: 7838441750; директор/участник юридического лица - Киреенко Алексей Борисович, ИНН: 780620535704) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "РуНетСофт" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.