Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 2 августа 2024 г. N 054/06/23-1963/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Студеникин Д.Е.	- заместитель начальника отдела контроля закупок, заместитель председателя Комиссии;
Новосельцева А.В.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Костин И.В.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей:

уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис: (по доверенности), (по доверенности),

подателя жалобы - ООО "РТ-МЕДКОМПЛЕКТ": (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБСМП N 2", заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "РТ-МЕДКОМПЛЕКТ" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБСМП N 2" и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000624005169 на поставку системы флюороскопической рентгеновской общего назначения стационарной, цифровой, начальная (максимальная) цена контракта 28 716 666,67 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "РТ-МЕДКОМПЛЕКТ" с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБСМП N 2" и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000624005169 на поставку системы флюороскопической рентгеновской общего назначения стационарной, цифровой.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 19.07.2024;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 29.07.2024;

3) на участие в закупке подана заявка единственного участника, заявка признана соответствующей требованиям извещения об электронном аукционе.

Суть жалобы ООО "РТ-МЕДКОМПЛЕКТ" заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчиком при формировании описания объекта закупки неправомерно не применена одна из позиций КТРУ: 26.60.11.112-00000039, 26.60.11.112-00000040, 26.60.11.112-00000041, 26.60.11.112-00000042 "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая". Кроме того, заказчиком не представлено обоснование установления дополнительных характеристик товара, не предусмотренных соответствующей позицией КТРУ.

ГБУЗ НСО "ГКБСМП N 2" в возражениях на жалобу ООО "РТ-МЕДКОМПЛЕКТ" пояснило следующее.

Заказчиком при формировании описания объекта закупки не применены позиции КТРУ 26.60.11.112-00000039 - 26.60.11.112-00000040 "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая", поскольку предусмотренные данными позициями медицинские изделия не соответствуют потребностям заказчика. Технические характеристики, указанные в предлагаемых подателем жалобы позициях КТРУ, меньше минимальных, требуемых заказчику для эксплуатации медицинского изделия. Возможное применение данных позиций КТРУ позволит потенциальному поставщику поставить медицинское изделие с минимальными характеристиками, не удовлетворяющими потребностям заказчика.

Так, позиция КТРУ 26. 26.60.11.112-00000039 "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая" не соответствует требованиям заказчика по следующим параметрам:

Наименование показателя	Значение показателя по КТРУ	Необходимое заказчику значение, обоснование
Диапазон вращения поворотного стола- штатива, градусов (характеристика является обязательной для применения)	Не менее 105	Не менее 180. Для проведения различных исследований, например, исследования в положении Тренделенбурга требуют диапазона минимум 135 градусов
Длина деки поворотного стола-штатива (характеристика является обязательной для применения)	Не менее 200 см	Не менее 245 см. При снимках излучатель не перемещается на край деки - крайнее положение для снимка - не конец деки (центр снимка от края 20-25 см). В таких случаях при длине деки 200 см придется подставлять каталку или какие-либо приспособления, чтобы не свешивать высоких пациентов (создаст дополнительный травматизм)
Максимально допустимый вес пациента для поворотного стола-штатива (характеристика является обязательной для применения)	Не менее 180 кг	Не менее 260 кг. Большинство пациентов имеют высокие массогабаритные характеристики. При нахождении в стационаре вес пациентов растет (в связи с малой подвижностью)
Максимальное анодное напряжение генератора при рентгеноскопии (характеристика является обязательной для применения)	Не менее 120 кВ	Не менее 125. Для проведения исследований пациентам с высокими массогабаритными размерами

Позиция КТРУ 26.60.11.112-00000040 "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая" не соответствует требованиям заказчика по следующим параметрам:

Наименование показателя	Значение показателя по КТРУ	Необходимое заказчику значение, обоснование
Максимальное анодное напряжение генератора при рентгеноскопии (характеристика является обязательной для применения)	Не менее 120 кВ	Не менее 125. Для проведения исследований пациентам с высокими массогабаритными размерами
Размер рабочего поля приемника излучения, детектор N 1 (доступно только при выборе "Детектор N 1 - переносной, либо встроенный в стол снимков, либо встроенный в стойку снимков") (характеристика не является обязательной для применения)	Не менее 41 х 41 см	Не менее 43x43 см. Позволяет охватить большую площадь при исследовании, ввиду высоких массогабаритных пациентов -существенное увеличение поля обзора
Пространственное разрешение, детектор N 1, пар линий/мм (доступно только при выборе "Детектор N 1 -переносной, либо встроенный в стол снимков, либо встроенный в стойку снимков") (характеристика не является обязательной для применения)	Не менее 3,3	Не менее 3,4. Позволяет рассмотреть более мелкие детали, что повышает диагностическое качество снимка
Перемещение приемника излучения вдоль оси деки телеуправляемого стола- штатива (характеристика является обязательной для применения)	Не менее 150 см	Не менее 170 см. Позволяет производить исследование без переукладки пациента (дополнительный травматизм). В вертикальном положении стола выполнить более широкий спектр исследований пациентам (от снимков нижних конечностей до снимков черепа стоя высоким пациентам)

Позиция КТРУ 26.60.11.112-00000041 "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая" не соответствует требованиям заказчика по конструктивному исполнению:

Наименование показателя	Значение показателя по КТРУ	Необходимое заказчику значение, обоснование
Конструктивное исполнение стола для рентгеноскопии (характеристика является обязательной для применения)	Поворотный стол-штатив с рентгеновским излучателем под декой стола	Данное КТРУ соответствует "классическому" рентгенодиагностическому комплексу на 3 рабочих места - стол для рентгенографии, стол, для рентгеноскопии и стойка снимков - требует значительно больше места для размещения. У "классических" комплексов отсутствует возможность дистанционного управления - во время рентгеноскопических исследований персонал будет получать дополнительную дозу облучения
Стойка снимков для вертикальной рентгенографии (характеристика является обязательной для применения)	Да
Стол снимков для рентгенографии (характеристика является обязательной для применения)	Да

Позиция КТРУ 26.60.11.112-00000042 "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая" не соответствует требованиям заказчика по конструктивному исполнению:

Наименование показателя	Значение показателя по КТРУ	Необходимое заказчику значение, обоснование
Диапазон вращения поворотного стола- штатива, градусов (характеристика является обязательной для применения)	Не менее 105	Не менее 180. Для проведения различных исследований, например, исследования в положении Тренделенбурга требуют диапазона минимум 135 градусов
Максимальное анодное напряжение генератора при рентгеноскопии (характеристика является обязательной для применения)	Не менее 120 кВ	Не менее 125. Для проведения исследований пациентам с высокими массогабаритными размерами
Максимальный размер рабочего поля приемника излучения для рентгеноскопии (доступно при выборе "Тип приёмника излучения для телеуправляемого стола-штатива - Динамический плоскопанельный детектор") (характеристика не является обязательной для применения	Не менее 41 х 41 см	Не менее 43x43 см. Позволяет охватить большую площадь при исследовании, ввиду высоких массогабаритных пациентов - существенное увеличение поля обзора
Перемещение приемника излучения вдоль оси деки телеуправляемого стола- штатива (характеристика является обязательной для применения)	Не менее 150 см	Не менее 170 см. Позволяет производить исследование без переукладки пациента (дополнительный травматизм). В вертикальном положении стола выполнить более широкий спектр исследований пациентам (от снимков нижних конечностей до снимков черепа стоя высоким пациентам)

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе в ЕИС содержится каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" п.5 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ N145 от 08.02.2017 (далее - Правила использования КТРУ), заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, указанных в данном пункте.

Согласно п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с п.7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, необходимость применения позиции КТРУ должна зависеть не только от наименования позиции, кода вида медицинского изделия, указанного в позиции КТРУ, но и от достаточности и полноты описания товаров, работ, услуг в ней.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчику требуется к поставке система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая. При этом, по мнению Комиссии, факт однозначного соответствия указанных подателем жалобы позиций КТРУ (26.60.11.112-00000039, 26.60.11.112-00000040, 26.60.11.112-00000041, 26.60.11.112-00000042) товару, закупаемому заказчиком, не очевиден. Комиссия Новосибирского УФАС России допускает, что ряд характеристик, которые установлены в описании объекта закупки, содержится в указанных позициях КТРУ, вместе с тем, с учетом представления заказчиком полного и разумного пояснения, обоснования установления таких характеристик в описании объекта закупки, Комиссия полагает, что в данном случае неприменение позиций КТРУ 26.60.11.112-00000039, 26.60.11.112-00000040, 26.60.11.112-00000041, 26.60.11.112-00000042 не является нарушением положений действующего законодательства. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представителем подателя жалобы не представлено доказательств, подтверждающих факт того, что установленные в описании объекта закупки требования к характеристикам закупаемого товара не соответствуют потребностям заказчика, а также влекут ограничение количества участников закупки. Кроме того, описание объекта закупки, размещенное в ЕИС, содержит обоснование установления дополнительных характеристик по каждой позиции. Довод жалобы не нашел подтверждения.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "РТ-МЕДКОМПЛЕКТ" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБСМП N 2" и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000624005169 на поставку системы флюороскопической рентгеновской общего назначения стационарной, цифровой необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии Д.Е. Студеникин

Члены Комиссии А.В. Новосельцева

И.В. Костин