Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 7 августа 2024 г. N 061/10/99-2658/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Н.А. Кожемяко,

Члены Комиссии: В.Д. Кириленко, А.А. Вертий, рассмотрев дело, возбужденное в целях контроля за исполнением предписания Ростовского УФАС России, выданного в соответствии с п.2 ч.22 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении электронного аукциона N0358300081124000024 "Выборочный капитальный ремонт кровли муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя школа N22 г. Волгодонска" (далее - аукцион, закупка), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Деревянских Е.А. (доверенность от 06.08.2024), представителя Уполномоченного органа - Скоробогатовой Л.В. (доверенность от 06.08.2024),

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с ч.3 ст.99 Закона, проведена внеплановая проверка причин не исполнения ранее выданного предписания от 12.07.2024 по делу N061/10/99-2417/2024 (далее - Предписание), в ходе которой установлено следующее. 2024-15699 Извещение об осуществлении закупки размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 13.06.2024, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 21.06.2024 10:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 3 825 337, 30 рублей. 17.07.2024 внесены изменения в извещение, согласно которым:

-срок окончания подачи заявок - 25.07.2024 08:00 (МСК).

-начальная (максимальная) цена контракта - 3 825 337, 30 рублей.

Согласно п.2 ч.22 ст.99 Закона при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч.23 ст.99 Закона предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч.25 ст.99 Закона в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В ходе рассмотрения дела N061/10/99-2658/2024 от 07.08.2024 установлено следующее. По итогам проведения внеплановой проверки действий Заказчика при проведении аукциона принято решение от 12.07.2024 N061/10/99-2417/2024 о признании Заказчика нарушившим ч.ч.11,27 ст.34, ч.ч.1,2 ст.42 Закона и выдано Предписание от 12.07.2024, согласно которому Заказчику, аукционной комиссии Заказчика надлежало в срок до 06.08.2024:

-отменить все сформированные протоколы;

-привести извещение в соответствии с требованиями Закона и решения Ростовского УФАС России от 12.07.2024 по делу N061/10/99-2417/2024;

-продлить срок подачи заявок в соответствии с ч.4 ст.42 Закона -об исполнении предписания в срок до 26.08.2024 сообщить в Ростовское УФАС России.

В соответствии с Решением Ростовского УФАС России от 12.07.2024 по делу N061/10/99- 2417/2024: В соответствии с ч.ч.1,3 ст.96 Закона заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта. Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. 2024-15699 2 Частью 27 статьи 30 Закона установлено, что в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом. Извещением предусмотрены преимущества согласно ч.3 ст.30 Закона. Положениями проекта контракта установлен срок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения гарантийных обязательств, обеспечения исполнения контракта в нарушение ч.27 ст.30 Закона: 8.11.

Денежные средства, внесенные Подрядчиком в качестве обеспечения гарантийных обязательств, возвращаются Подрядчику в течение не более 30 дней со дня истечения срока гарантийных обязательств. 12.9.

Обеспечение исполнения Контракта (в случае, если Подрядчик передал Заказчику в качестве обеспечения исполнения Контракта денежные средства), в том числе часть этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения Контракта в соответствии со статьей 96 Федерального закона N44-ФЗ будет возвращено Подрядчику в течение 30 (тридцати) дней, с даты исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту. В Ростовское УФАС России не поступали запросы Заказчика о разъяснении порядка исполнения выданного Предписания. 17.07.2024 Заказчик отменил сформированные протоколы, внес изменения в извещение о проведении аукциона, продлил срок подачи заявок. Однако, не устранил нарушение ч.27 ст.30 Закона. В редакции извещения от 17.07.2024 в проекте контракта установлено: "12.9.

Обеспечение исполнения Контракта (в случае, если Подрядчик передал Заказчику в качестве обеспечения исполнения Контракта денежные средства), в том числе часть этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения Контракта в соответствии со статьей 96 Федерального закона N44-ФЗ будет возвращено Подрядчику в течение 30 (тридцати) дней, с даты исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту". Следовательно, Заказчиком не исполнено в полном объеме Предписание Ростовского УФАС России от 12.07.2024 по делу N061/10/99-2417/2024, в нарушение ч.22 ст.99 Закона. Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что у Заказчика отсутствовали препятствия для исполнения выданного Предписания.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.22 ст.99 Закона и о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений Закона.

Таким образом, в соответствии с ч.15 ст.99 Закона, Постановления Правительства РФ N728 от 26.08.2013 г.,

РЕШИЛА:

1. Признать Заказчика нарушившим ч.22 ст.99 Закона.

2. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов 2024-15699 3 и исполнения Предписания Ростовского УФАС России от 12.07.2024 по делу N061/10/99- 2417/2024.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии Н.А. Кожемяко Члены комиссии: В.Д. Кириленко А.А. Вертий Исп.Вертий А.А. тел.(863) 240-86-88, вн.061-132 2024-15699 4