Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 6 августа 2024 г. N РНП-63-223

Резолютивная часть оглашена

01.08.2024 г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Муниципального бюджетного учреждения г.о. Тольятти "ЗЕЛЕНСТРОЙ" (далее - Заказчик) о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе Алешине Александре Васильевиче (далее - ИП Алешин А.В., Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением лица от заключения контракта по итогам проведенного запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Оказание услуг по содержанию объектов ландшафтной архитектуры (извещение N 0842300004024000348, начальная (максимальная) цена контракта - 9 757 889,55 руб.) (далее - Закупка),

УСТАНОВИЛА:

15.07.2024 г. в ЕИС размещено извещение N0842300004024000348 о проведении запроса котировок в электронной форме.

Согласно протоколу подведения итогов от 23.07.2024 NИЗК1, победителем закупки признан ИП Алешин А.В.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

24.07.2024 г. Заказчиком размещен проект контракта.

25.07.2024 г. крайний срок подписания проекта контракта.

В указанный срок Исполнитель не направил Заказчику подписанный проект контракта.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе определено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

26.07.2024 г. размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из пояснений ИП Алешин А.В. следует, что контракт подписан 26.07.2024, уклонение от подписания проекта контракта произошло по причине, обусловленной человеческим фактором. В связи с плохим самочувствием Алешин А.В. не смог подписать контракт в установленный срок. Данный факт подтверждается справкой об осмотре терапевта от 25.07.2024.

Кроме того, при подписании контракта в подтверждение своей добросовестности в качестве обеспечения исполнения контракта ИП Алешин А.В. прикрепил 3 реестровых номера контрактов.

Стоит отметить, 26.07.2024 ИП Алешин А.В. направил в адрес Самарского УФАС России письмо (исх. N53874) с разъяснением сложившейся ситуации и просьбой не включать его в реестр недобросовестных поставщиков.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Исполнитель не имел умысла уклоняться от заключения контракта по итогам закупки.

Заказчик на включении ИП Алешин А.В. в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном поведении ИП Алешин А.В. предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Необходимо отметить, что обращений о включении ИП Алешин А.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Самарского УФАС России при вышеуказанных обстоятельствах не имеет достаточных оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с подпунктом б пункта 14 Постановления Правительства N1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Информацию об Индивидуальном предпринимателе Алешине Александре Васильевиче в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.