Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 5 августа 2024 г. N 022/10/104-870/204

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

членов комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - Администрации города Заринска Алтайского края Сухининой Ольги Алексеевны путем видеоконференции,

от ИП Елуфимовой Ольги Павловны Козловой Дарьи Валерьевны путем видеоконференции,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации города Заринска Алтайского края о включении сведений об ИП Елуфимовой Ольге Павловне в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317300030724000043 "Поставка кресел офисных и стульев на металлическом каркасе" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - Администрации города Заринска Алтайского края о включении сведений об ИП Елуфимовой Ольге Павловне (далее - Участник закупки) в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317300030724000043 "Поставка кресел офисных и стульев на металлическом каркасе".

Представитель Заказчика пояснила, что Участник закупки не подписал проект контракта в регламентированный срок, в связи с чем был признан уклонившимся от заключения контракта, вместе с тем проект контракта был подписан за пределами регламентированного срока.

Представитель Участника закупки возражала, пояснила, что Участник закупки не имел намерения уклониться от подписания контракта, лицом, которому на основании договора оказания услуг было поручено подписание контракта, был пропущен срок для подписания. Проект контракта был подписан за пределами срока, было предоставлено обеспечение исполнения контракта. На основании изложенного, представитель просила не включать сведения об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

09.07.2024 г. на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0317300030724000043 "Поставка кресел офисных и стульев на металлическом каркасе". Начальная (максимальная) цена контракта - 365 142,72 рублей. Установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ. Согласно извещению обеспечение исполнения контракта составляет 5 % от цены, по которой заключается контракт (ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2024 г. участник закупки идентификационный N 116962050 с ценовым предложением 317 615,00 руб. был признан победителем закупки.

30.07.2024 16:40 (МСК+4) Заказчик разместил в ЕИС протокол признания Участника закупки уклонившимся от заключения контракт, в связи с неподписанием проекта контракта в регламентированный срок (26.07.2024 г. с учетом направления протокола разногласий), проект контракта подписан 27.07.2024 г в 16:33 (МСК).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пп."б" п.14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 ( далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Участником закупки в материалы дела были представлены следующие сведения и документы:

- копия договора на оказание услуг от 10.07.2024 г., заключенного между ИП Елуфимовой О.П. (Заказчик) и с Гуртовой А.А. (Исполнитель), согласно которому Исполнитель по заданию Заказчика своими силами оказывает Заказчику комплекс тендерных услуг, связанных участием Заказчика в тендерах, в том числе консультационных, подачи заявок на участие в закупках посредством получения удаленного доступа через программное обеспечение AnyDesk в период с 10.07.2024 г. по 15.08.2024 г.;

- копия соглашения от 29.07.2024 г. о расторжении договора на оказание услуг от 10.07.2024 г. в связи с некачественным оказанием услуг по ведению компании по тендерным закупкам и консультированию в связи с этим;

- платежное поручение от 27.07.2024 г. о внесении на счет Заказчика денежных средств в размере 15 880,75 рублей в качестве обеспечения исполнения контракта.

Письмом от 30.07.2024 г. в адрес Заказчика Участник закупки подтвердил намерение исполнить контракт.

Таким образом, Комиссия установила, что до признания Участника закупки уклонившимся от заключения контракта им был подписан проект контракта, предоставлено обеспечение исполнения контракта.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

не включать сведения об ИП Елуфимовой Ольге Павловне в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	М.Н. Кудельникова
	_____________________________	О.В. Тетерина