Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 8 августа 2024 г. N 036/06/104-1039/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Тельпов И.А. - председатель Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

- Коростылева Е.В. - член Комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля закупок;

- Апанащик У.А. - член Комиссии, специалист эксперт отдела контроля закупок, в присутствии представителя ИП Зайнетдинова Р.Р. - Хижнякова Т.П. (доверенность б/н от 26.07.2024), в отсутствии представителя администрации Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области (о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы уведомлены надлежащим образом посредством ЕИС), рассмотрев обращение администрации Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предпринимателе Зайнетдинове Р.Р. в связи с уклонением от заключения контракта на поставку оборудования для обеспечения муниципальных нужд по строительству объекта: Дом культуры по адресу: Воронежская область, Эртильский район, село Щучье, улица Ленина, участок 38 "а" (номер извещения - 0131300038024000066),

У С Т А Н О В И Л А:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) приняло к рассмотрению обращение администрации Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предпринимателе Зайнетдинове Р.Р. (далее - Участник закупки) в связи с уклонением от заключения контракта на поставку оборудования для обеспечения муниципальных нужд по строительству объекта: Дом культуры по адресу: Воронежская область, Эртильский район, село Щучье, улица Ленина, участок 38 "а" (номер извещения - 0131300038024000066).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее. 05.07.2024 г. в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131300038024000066.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка оборудования для обеспечения муниципальных нужд по строительству объекта: Дом культуры по адресу: Воронежская область, Эртильский район, село Щучье, улица Ленина, участок 38 "а". Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществлялось путём проведения электронного аукциона.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). 17.07.2024 года в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2024 NИЭА1, которым зафиксировано, что победителем Аукциона признана - Индивидуальный предприниматель Зайнетдинов Ренат Радикович. Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе 18.07.2024 года Заказчиком, посредством функционала ЕИС, сформирован и размещён Проект контракт.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи; Таким образом, крайний срок для осуществления ИП Зайнетдинов Р.Р. действий, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, приходился на 25.07.2024 года 23:59:59 (МСК), однако, в установленный срок, ИП Зайнетдинов Р.Р. не подписал проект контракта. Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении. 26.07.2024 г. опубликован Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, которым ИП Зайнетдинов Р.Р. признан уклонившимся от заключения контракта, в связи с неисполнением требований пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. Причина неподписания в установленный срок проекта государственного контракта ИП Зайнетдиновым Р.Р. обусловлена человеческим фактором. 26.07.2024 г. Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо по электронной почте, в котором ИП прикрепил платежное поручение N 162 от 26.07.2024 г. на сумму 268 546,95 руб., а также уведомил Заказчика, что сроки подписания контракта нарушены, ИП Зайнетдинов Р.Р. не имел умысла на уклонение от заключения контракта. В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что на включении сведений об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

В соответствии с пунктом 14 Постановления N1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта. Так, Комиссией Воронежского УФАС России в рамках настоящего рассмотрения не установлено объективных причин, препятствующих подписанию Контракта, однако Комиссия учитывает опыт выполнения работ ИП Зайнетдинова Р.Р. с 2013 года, а также приходит к выводу о несоразмерности применения к индивидуальному предпринимателю такой санкции как включение в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку указанные действия были совершены не умышлено, а также вред, наступивший в результате совершения таких действий, несоразмерен такой суровой мере ответственности как включение индивидуального предпринимателя в реестр сроком на два года. При изложенных обстоятельствах (поступление сведений впервые, несоразмерность цены контракта и меры наказания, отсутствие негативных последствий - второй участник подписал контракт), Комиссия Воронежского УФАС России принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр. Руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённых Постановление N 1078 и статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Отказать в требовании о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Индивидуальном предпринимателе Зайнетдинове Р.Р. (ОГРНИП: 313028000080933, ИНН: 027009302844, Дата присвоения ОГРНИП: 19.08.2013).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии И.А. Тельпов Члены комиссии: Е.В. Коростылева У.А. Апанащик

2024-6806