Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 9 августа 2024 г. N 196

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Заместитель руководителя Инспекции:

Члены Инспекции:

(далее - Инспекция),

в связи с поступлением информации из ФАС России,

на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), проведена проверка действий заказчика - ОСФР по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ИНН 2700000313) на предмет соблюдения требований Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по обеспечению ортезами в 2023 году (извещение от 28.09.2023 N 0222100000123000236).

В ходе проведения проверки Инспекцией,

УСТАНОВЛЕНО:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила информации из ФАС России о признаках нарушения заказчиком - ОСФР по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области требований Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по обеспечению ортезами в 2023 году (извещение от 28.09.2023 N 0222100000123000236), что в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона N 44-ФЗ стало основанием для проведения настоящей внеплановой проверки.

В ходе внеплановой проверки установлено, что заказчиком - ОСФР по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области проведен электронный аукцион на выполнение работ по обеспечению ортезами в 2023 году.

Извещение N 0222100000123000236 о проведении электронного аукциона размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее также - ЕИС) 28.09.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 942 853,56 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.10.2023 07:00 (МСК+7).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 06.10.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 09.10.2023.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0222100000123000236 от 06.10.2023 на участие в электронном аукционе подано две заявки (идентификационные номера 115071907, 115052875), которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими Закону N 44-ФЗ и извещению о проведении закупки, победителем аукциона признан участник закупки идентификационный номер 115071907 (заявка АО "Московское протезно-ортопедическое предприятие"), с ценовым предложением 853282,43 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) между заказчиком - ОСФР по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области и АО "Московское протезно-ортопедическое предприятие" 17.10.2023 заключен контракт N 303/23-7 на выполнение работ по обеспечению ортезами в 2023 году (реестровый номер 1270000031323000242), исполнение которого на момент проверки прекращено, между заказчиком и АО "Московское протезно-ортопедическое предприятие" 24.12.2023 заключено соглашение о расторжении контракта от 17.10.2023 N 303/23-7 на выполнение работ по обеспечению ортезами в 2023 году (реестровый номер 1270000031323000242), стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств - 504 212,28 рублей, при цене контракта 853 282,43 рублей.

В ходе проведения внеплановой проверки, в рамках полномочий, предоставленных Законом N 44-ФЗ, Инспекцией изучены и проверены на соответствие Закону N 44-ФЗ следующие документы:

- извещение о проведении электронного аукциона N 0222100000123000236;

- заявки, поданные на участие в электронном аукционе N 0222100000123000236;

- протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона N 0222100000123000236;

- контракт от 17.10.2023 N 303/23-7 на выполнение работ по обеспечению ортезами в 2023 году (реестровый номер 1270000031323000242).

Из анализа информации по закупке N 0222100000123000236, размещенной в ЕИС и представленной заказчиком, установлено следующее.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 данного закона.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

На основании ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Постановление N 617).

В силу п. 4 Постановления N 617 ограничения, установленные Постановлением N 617 распространяются на товары, включенные в перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением N 617 (далее также - Перечень), в том числе поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Пунктом 11 Постановления N 617 определены случаи, при которых ограничения, установленные данным постановлением, не применяются.

Согласно Извещению N 0222100000123000236 о проведении электронного аукциона объектом закупки является товар с кодом ОКПД2 - 32.50.22.125 "Корсеты, реклинаторы, обтураторы".

Данный код содержится в п. 160 Перечня отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, заказчиком в Извещении N 0222100000123000236 о проведении электронного аукциона неправомерно не установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг в соответствии с Постановлением N 617.

Учитывая изложенное, Инспекция приходит к выводу, что вышеуказанные действия заказчика нарушают ч. 3 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что контракт по закупке N 0222100000123000236 заключен и исполнен, Инспекция приходит к выводу предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях заказчика - ОСФР по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по обеспечению ортезами в 2023 году (извещение от 28.09.2023 N 0222100000123000236) нарушение ч. 3 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

2. Предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать.

3. Передать материалы дела N 7-3/557 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.

Заместитель руководителя Инспекции:
Члены Инспекции: