Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 2 августа 2024 г. N 053/10/99-450/2024

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Инспекция) в составе:

<_>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и рекламы Управления - руководитель Инспекции,

<_>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и рекламы Управления - участник Инспекции,

<_>, специалист-эксперт отдела контроля закупок и рекламы Управления - участник Инспекции,

на основании приказа Новгородского УФАС России N 57/24 от 01.08.2024, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в результате проведения внеплановой документарной проверки осуществления государственным заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) по Новгородской области (173016, Великий Новгород, ул. Зелинского, д. 9 Б; далее - ОСФР по Новгородской области) закупок путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения государственных контрактов на:

- выполнение работ в пользу граждан в целях их социального обеспечения ортопедическими брюками, извещение N 0250100000124000021 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 08.02.2024;

- выполнение работ в пользу граждан в целях их социального обеспечения специальной одеждой, извещение N 0250100000124000040 о проведении которого было размещено на официальном сайте 29.02.2024,

без участия представителей государственного заказчика,

УСТАНОВИЛА:

На основании поручения ФАС России от 17.06.2024 N ПИ/52198/24 о проверке закупок технических средств реабилитации территориальные органы ФАС России, включая Новгородское УФАС России, проводят проверки соблюдения Отделениями Фонда требований законодательства о контрактной системе при осуществлении соответствующих закупок.

Изучив документы и сведения, размещенные государственным заказчиком - ОСФР по Новгородской области на официальном сайте по вышеуказанным закупкам (извещения со всеми приложениями, протоколы работы единой комиссии, заключенные государственные контракты и пр.), Инспекция установила следующее.

08.02.2024 государственным заказчиком - ОСФР по Новгородской области на официальном сайте было размещено извещение N 0250100000124000021 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ в пользу граждан в целях их социального обеспечения ортопедическими брюками (начальная (максимальная) цена контракта - 996 233,81 рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение о проведении рассматриваемого запроса котировок в электронной форме (далее - Извещение) было утверждено (подписано электронной подписью) заместителем управляющего ОСФР по Новгородской области <_> 08.02.2024, в указанную дату Извещение данным должностным лицом государственного заказчика было размещено на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования объекта закупки.

В Извещении государственным заказчиком приведено следующее наименование объекта закупки - выполнение работ в пользу граждан в целях их социального обеспечения ортопедическими брюками.

Согласно Извещению ортопедическим брюкам соответствует категория 14.12.30.170 "одежда для поддержания физической формы (противоперегрузочные, профилактико-нагрузочные, профилактические костюмы) специальная" по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н (далее - Приказ N 126н).

Условия допуска распространяются на товары, указанные в приложениях NN 1 и 2 к Приказу N 126н (далее - Приложения).

Приложение включает код продукции 14.12.30.170 "одежда для поддержания физической формы (противоперегрузочные, профилактико-нагрузочные, профилактические костюмы) специальная" по ОКПД 2.

В связи с изложенным, государственным заказчиком в Извещении установлены условия допуска, предусмотренные пунктом 1.2 Приказа N 126н, в виде 15-процентного коэффициента в отношении товаров, происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза, подлежащего применению к предложенной в заявке с такими товарами цене контракта при ее оценке единой комиссией государственного заказчика.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что при осуществлении закупок работ, услуг (в случае, если предметом контракта является выполнение работ, оказание услуг), в том числе для выполнения, оказания которых используется товар, включенный в Приложения, положения Приказа N 126н применению не подлежат.

Соответствующие выводы также содержатся в письме Минфина России исх. N 24-06-06/19962 от 10.03.2023 в адрес Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, письме Минфина России от 10.06.2024 N 24-06-06/53522.

Учитывая вышеизложенное, в действиях государственного заказчика - ОСФР по Новгородской области содержится нарушение части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении национального режима при осуществлении закупок, а именно неправомерном установлении при проведении настоящего запроса котировок в электронной форме, объектом закупки которого является выполнение работ, условий допуска, предусмотренных Приказом N 126н, распространяющихся, как установлено выше, исключительно на поставку товаров.

Аналогичное нарушение было допущено государственным заказчиком и при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ в пользу граждан в целях их социального обеспечения специальной одеждой, извещение N 0250100000124000040 о проведении которого было размещено на официальном сайте 29.02.2024 (начальная (максимальная) цена контракта - 199 000,00 рублей).

Извещение о проведении указанного запроса котировок в электронной форме в также было утверждено (подписано электронной подписью) заместителем управляющего ОСФР по Новгородской области <_> 29.02.2024 и в указанную дату данным должностным лицом государственного заказчика было размещено на официальном сайте.

Установленные нарушения законодательства о контрактной системе указывают на наличие в действиях должностного лица государственного заказчика, разместившего извещения о проведении рассматриваемых запросов котировок в электронной форме на официальном сайте, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с заключением 21.02.2024 и 15.03.2024 государственных контрактов по итогам закупок, возможность для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений у Инспекции в данном случае отсутствует.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области нарушение части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выдавать в связи с заключением 21.02.2024 и 15.03.2024 государственных контрактов по итогам закупок.

3. Передать материалы внеплановой документарной проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области.

Руководитель Инспекции,

ведущий специалист-эксперт отдела

контроля закупок и рекламы Управления _________________ <_>

(подпись)

Участник Инспекции,

ведущий специалист-эксперт отдела

контроля закупок и рекламы Управления _________________ <_>

(подпись)

Участник Инспекции,

специалист-эксперт отдела

контроля закупок и рекламы Управления _________________ <_>

(подпись)

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.