Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 2 августа 2024 г. N 066/06/106-2748/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15-00, при участии представителей:

- заказчика в лице Администрации Северного управленческого округа Свердловской области,

- в отсутствие представителей заявителя в лице ООО "КАСТОС СИСТЕМ", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "КАСТОС СИСТЕМ" (вх. N 15935-ЭП/24 от 29.07.2024 г.) о нарушении заказчиком в лице Администрации Северного управленческого округа Свердловской области при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку с установкой сплит-систем кондиционирования воздуха (извещение N 0162200022424000007), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "КАСТОС СИСТЕМ" (вх. N 15935-ЭП/24 от 29.07.2024 г.) о нарушении заказчиком в лице Администрации Северного управленческого округа Свердловской области при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку с установкой сплит-систем кондиционирования воздуха (извещение N 0162200022424000007), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В жалобе заявитель указывает на неправомерные действия заказчика при формировании извещения о проведении закупки в части описания объекта закупки.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, просила признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

19.07.2024 г. на официальном сайте опубликовано извещение N 0162200022424000007 о проведении электронного аукциона на поставку с установкой сплит-систем кондиционирования воздуха.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 533 000,02 рублей.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

На основании ч. 2 ст. 42 Закона о контактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила, утв. Постановлением Правительства РФ N 145).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 145, каталог используется заказчиками в целях:

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 145).

Извещением о проведении закупки в разделе "Описание объекта закупки" установлено, в том числе, следующее:

N п/п	Наименование товара, работы, услуги	Кол-во (шт.)	Характеристики, в том числе
1.	Сплит-система MDV MDCA5-18HRN1 или эквивалент	1	Сплит-система Наименование характеристики Значение характеристики Единица измерения характеристики Вид кондиционера (характеристика является обязательной для применения) Сплит-система Инверторный тип кондиционера (характеристика не является обязательной для применения) Нет Класс энергоэффективности (в режиме нагрева) (характеристика не является обязательной для применения) Не ниже A Класс энергоэффективности (в режиме охлаждения) (характеристика не является обязательной для применения) Не ниже А Мощность в режиме нагрева (характеристика не является обязательной для применения) 5 Киловатт Мощность в режиме охлаждения (характеристика не является обязательной для применения 5 Киловатт

Комиссией установлено, что на участие в закупке подана заявка участника закупки, признанная закупочной комиссией заказчика соответствующей требованиям извещения.

Таким образом, довод заявителя о том, что требованиям заказчика не соответствует ни один товар, представленный на рынке, не находит своего подтверждения.

Бремя доказывания обоснованности жалобы возлагается на заявителя жалобы, однако, заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил, доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, не представил.

На основании вышеизложенного, нарушений в действиях заказчика Комиссия не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "КАСТОС СИСТЕМ" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Администрации Северного управленческого округа Свердловской области, его комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Администрации Северного управленческого округа Свердловской области, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.