Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 6 августа 2024 г. N РНП-066/06/104-2785/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: * - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии, * - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии, * - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии, рассмотрев заявление заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N1" (вх. N 16061-ЭП/24 от 30.07.2024 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Елисеевой Татьяне Васильевне, исполнителе по контракту N 0362200038222001598 от 25.11.2022 на выполнение работ по текущему ремонту лестницы административной части здания пансионата (Пансионат (Назначение: Нежилое. Кадастровый1 номер: 66666-01/49462010-517 Литер Б) ГАУЗ СО "СОКБ N 1", г. Екатеринбург, ул. Волгоградская, 185) (извещение N 0362200038222001598), в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-00 в отсутствие представителей:

- заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N1", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления, - заинтересованного лица ИП Елисеевой Татьяны Васильевны, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N1" (вх. N 16061-ЭП/24 от 30.07.2024 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Елисеевой Татьяне Васильевне, исполнителе по контракту N 2 0362200038222001598 от 25.11.2022 на выполнение работ по текущему ремонту лестницы административной части здания пансионата (Пансионат (Назначение: Нежилое. Кадастровый1 номер: 66666-01/49462010-517 Литер Б) ГАУЗ СО "СОКБ N 1", г. Екатеринбург, ул. Волгоградская, 185) (извещение N 0362200038222001598).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам. 03.11.2022 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" (http://www.rts-tender.ru) размещено извещение проведении электронного аукциона от 03.11.2022 N 0362200038222001598 на выполнение работ по текущему ремонту лестницы административной части здания пансионата (Пансионат (Назначение: Нежилое. Кадастровый1 номер: 66666-01/49462010-517 Литер Б) ГАУЗ СО "СОКБ N 1", г. Екатеринбург, ул. Волгоградская, 185).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 574 062,41 рублей. Контракт N 0362200038222001598 от 25.11.2022 г. на оказание услуг по выполнение работ по текущему ремонту лестницы административной части здания пансионата (Пансионат (Назначение: Нежилое. Кадастровый1 номер: 66666-01/49462010-517 Литер Б) ГАУЗ СО "СОКБ N 1", г. Екатеринбург, ул. Волгоградская, 185) (далее - контракт) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

Дата заключения контракта - 25.11.2022 г.

В соответствии п. 1.1. раздела 1 контракта подрядчик обязуется в объеме Технического задания (Приложение N 1) в установленный контрактом срок (пункт 5.2 контракта) выполнить в соответствии с настоящим контрактом и приложениями к нему работы по Выполнение работ на текущий ремонт лестницы административной части здания пансионата. Пансионат (Назначение: Нежилое. Кадастровый1 номер: 66666- 01/49462010-517 Литер Б) ГАУЗ СО "СОКБ N 1", г. Екатеринбург, ул. Волгоградская, 185 (далее - "работы"), а Заказчик обязуется в случае надлежащего исполнения условий контракта принять выполненные работы и оплатить их. Подрядчик подписанием настоящего контракта подтверждает, что полностью изучил описание объекта закупки (Приложение N 1) и приложения (в том числе при наличии: рабочую документацию и/или локальный сметный расчет и/или иные документы), на основании чего будут выполняться работы по контракту, понимает требования Заказчика относительно предмета контракта, согласен и гарантирует, что цена контракта включает в себя стоимость всех материалов, работ и расходов, необходимых и достаточных для выполнения работ по контракту в полном объеме, создания результата, соответствующего требованиям заказчика. Цена контракта (цена работ) составляет: 444 898 (Четыреста сорок четыре тысячи восемьсот девяносто восемь) рублей 01 копейка, НДС не облагается. (п. 3.2 раздела 3 контракта) Пунктом 4.4 раздела 4 контракта определены обязанности Подрядчика, а именно: Подрядчик обязан: 4.4.1.

Своевременно и с надлежащим качеством выполнить работы и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения контракта. 4.4.2.

Вести общий журнал работ по форме КС-6, журнал учета выполненных работ КС-6а, журналы спецработ, журнал вводного контроля и приемки продукции, материалов. 4.4.7.

Обеспечить наличие необходимого и достаточного для достижения, определенного контрактом и его приложениями целей, отвечающего требованиям Заказчика количества материально-технических ресурсов, используемых при выполнении работ включая материалы, конструкции, изделия, монтируемое и (или) не монтируемое оборудование, строительную технику (при необходимости), с обязательным ведением журнала входного контроля материально-технических ресурсов, применяемых для выполнения работ. Обеспечить поставку на объект необходимых для выполнения работ материалов, изделий, конструкций и оборудования, его приемку, разгрузку, складирование и хранение. 4.4.9.

Обеспечить привлечение к выполнению работ по контракту соответствующего количества 3 персонала (служащих, рабочих), достаточного с точки зрения нормирования для выполнения указанных видов и объемов работ, в соответствии с рабочей документацией, условиями контракта. 4.4.12.

Не позднее 2 (двух) дней с момента возникновения обстоятельств, препятствующих выполнению работ в целом и/или отдельных видов работ, предусмотренных контрактом и/или его приложениями известить Заказчика с приложением технического решения возникших обстоятельств и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- необходимости выполнения дополнительных работ, стоимость которых превышает цену контракта;

- иных обстоятельств, угрожающих качеству результата выполняемой работы либо создающих невозможность ее завершения в срок, установленный Графиком выполнения работ (приложение N 2). Приостановка Подрядчиком работ считается обоснованной только при наличии действительных оснований для ее приостановки, подтвержденных документально. Если Заказчик посчитал приостановку работ необоснованной, Подрядчик обязан продолжить производство работ. Подрядчик не предупредивший Заказчика о вышеуказанных обстоятельствах, создающих невозможность завершения работ в соответствии с требованиями настоящего контракта с приложениями и/или в установленные сроки, не дождавшись истечения 7 (семи)-дневного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание Заказчика о прекращении выполнения работ, продолживший работы, несет ответственность за ненадлежащий результат или отсутствие результата, и не вправе при предъявлении к нему или им к Заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства. 4.4.13.

Предоставлять не позднее 2 (двух) дней с момента получения запроса от Заказчика информацию о ходе исполнения контракта, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта. 4.4.15.

Предоставить гарантию качества на результаты выполненных работ, обеспечение исполнения гарантийных обязательств: в срок и в порядке, предусмотренном в разделах VII и VIII настоящего контракта. 4.4.19.

Представить Заказчику для приемки фактически выполненных работ исполнительную документацию на объем выполненных работ, в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту). Без предоставления необходимого объема указанной документации Заказчик имеет право не рассматривать формы КС-2, КС-3. 4.4.21.

Произвести индивидуальное испытание смонтированного оборудования и принять участие в комплексном его испытании в присутствии представителя Заказчика. 4.4.22.

Обеспечить систематическую уборку Объекта и вывоз мусора с площадки, указанной Заказчиком для складирования мусора, на полигон бытовых отходов (согласно договору, заключенному Подрядчиком с соответствующей организацией). До сдачи Объекта Заказчику произвести уборку Объекта, осуществить мойку, удаление строительной пыли, грязи с поверхностей и выполнение других аналогичных работ. 4.4.23.

Вывезти в течение 3 (трех) дней со дня подписания Сторонами Акта сдачи-приемки выполненных работ (форма КС-2), принадлежащие Подрядчику строительные материалы и другое имущество. 4.4.24.

Представить Заказчику сведения об изменении наименования, своего фактического местонахождения или банковских реквизитов в срок не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня соответствующего изменения. В случае непредставления в установленный срок указанных сведений, достоверной будет считаться информация, указанная в контракте. 4.4.25.

Использовать для выполнения работ материалы, изделия и конструкции, оборудование только при наличии соответствующих сертификатов, технических паспортов и других документов, удостоверяющих их качество. 4.4.26.

Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за допущенные отступления от проектной документации и рабочей документации. 4.4.28.

Несет иные обязанности, определенные настоящим контрактом и действующими нормативно- правовыми актами Российской Федерации. 4 Согласно п. п. 8.1, 8.2 раздела 8 контракта, подрядчик гарантирует выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии с проектной (рабочей) документацией и условиями контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, установленного пунктом 8.3 контракта. Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за допущенные отступления от проектной (рабочей) документации и рабочей документации.

Согласно п. 10.1 раздела 10 контракта, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.2 раздела 5 контракта срок выполнения Подрядчиком работ по контракту: в течение 40 рабочих дней с момента заключения контракта. В связи с этим подрядчик должен был выполнить работы по контракту до 27.01.2023 г. 23.03.2023 г. подрядчик передал заказчику Извещение о готовности к сдаче результата выполненных работ и необходимые документы в соответствии с п. 6.4 контракта.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе, стоимость исполненных поставщиком обязательств составляет 402 560,14 руб., фактически оплачено 402 560,14 руб., при этом цена контракта 444 898,01 руб.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе у заказчика есть право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 13.1 раздела 13 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 18.07.2024 г. 5 На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 18.07.2024 г. Датой надлежащего уведомления считается 18.07.2024 г.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поскольку надлежащее уведомление поставщика о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 30.07.2024 г.

В силу ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ). 6 Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В силу ч. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров. Уведомлением от 31.07.2024 г. было назначено рассмотрение заявления о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Елисеевой Т.В. ИП Елисеева Т.В. явку своих представителей не обеспечил. Вместе с тем, Комиссия отмечает, что заинтересованным лицом выполнены обязательства по контракту на сумму 402 560,14 руб., что составляет более 90% от общего объема работ.

В силу ст. 2 ГК РФ Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; 7 заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По обстоятельствам дела Комиссия приходит к выводу о том, что ИП Елисеевой Татьяной Васильевной были приняты действия, направленные на исполнение контракта, в действиях заинтересованного лица не усматривает намерения в уклонении от исполнения контракта, а также не усматривает недобросовестного поведения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

Р Е Ш И Л А:

1. Не включать сведения об ИП Елисеевой Татьяне Васильевне в реестр недобросовестных поставщиков.

2. В действиях заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N1", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии * Члены Комиссии * *