Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 6 августа 2024 г. N РНП-066/06/104-2716/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе: *, рассмотрев заявление заказчика в лице Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N 18 "Семицветик" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СП Строй", исполнителе по контракту N 1-2024 от 12.03.2024 г. на капитальный ремонт. Благоустройство территории МБДОУ N 18 (извещение N 0362300220224000017), в части соблюдения требований ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11 часов 30 минут при участии представителей:

- заказчика в лице Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N 18 "Семицветик" - * - заинтересованного лица ООО "СП Строй" - * - в отсутствие представителей уполномоченного органа в лице Муниципального казенного учреждения "Финансово-хозяйственное управление", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N 18 "Семицветик" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СП Строй", исполнителе по контракту N 1-2024 от 12.03.2024 г. на капитальный ремонт. Благоустройство территории МБДОУ N 18 (извещение N 0362300220224000017).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам. 22.02.2024 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении 2 электронного аукциона на капитальный ремонт. Благоустройство территории МБДОУ N 18 (извещение N 0362300220224000017).

Начальная (максимальная) цена контракт составила 2 334 114,38 рублей. Контракт 1-2024 от 12.03.2024 г. на капитальный ремонт. Благоустройство территории МБДОУ N 18 (далее по тексту - контракт) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

Дата заключения контракта - 12.03.2024 г.

В соответствии с п. 1.1 контракта по настоящему Контракту Подрядчик обязуется из своих материалов и своими силами выполнить работы, предусмотренные настоящим Контрактом и сдать результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Существенными условиями настоящего Контракта для Сторон являются: цена, сроки, объемы и качество выполненных работ, размер, порядок финансирования и оплаты работ.

Согласно п. 1.3 контракта срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 31.07.2024 г. с учетом особенностей данного пункта и пунктов 2.1.3 и 2.1.4 Контракта. Срок исполнения контракта: 31.08.2024 г. Датой окончания выполнения работ (этапов работ) считается дата подписания Сторонами акта о приемке выполненных работ (форма N КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) в соответствии с условиями Контракта. Погодные условия, а также выполнение дополнительных, непредвиденных работ не являются основанием для продления сроков выполнения работ по Контракту.

В соответствии с п. 1.7 Контракта место выполнения работ: Свердловская область, г. Лесной, ул. Мамина- Сибиряка, 57. Городской округ "Город Лесной" является закрытым административно-территориальным образованием, и на него распространяется действие Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14 июля 1992 года N 3297-1. При выполнении работ возникает необходимость временного пребывания Подрядчика на территории закрытого административно-территориального образования (ЗАТО).

При оформлении сотрудникам организации - Подрядчика допуска на территорию ЗАТО будут произведены соответствующие действующим нормативным правовым актам проверочные мероприятия. Особый режим безопасного функционирования объектов закрытого образования включает:

- ограничения на въезд и постоянное проживание граждан на территории закрытого образования;

- ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и постоянное проживание граждан на территории закрытого образования. Въезд и постоянное проживание граждан на территории закрытого образования ограничиваются в соответствии с условиями особого режима безопасного функционирования объектов. Въезд для временного пребывания на территории закрытого образования разрешается в установленном порядке следующим категориям граждан:

- родственники граждан, постоянно проживающих на территории закрытого образования, по их личному заявлению;

- не имеющие допуска лица, сопровождающие грузы, предназначенные для закрытого образования, в сопровождении представителей, назначаемых директором объекта или руководителем органа местного самоуправления. Въезд для временного пребывания на территории закрытого образования запрещается следующим категориям граждан:

- не имеющим гражданства Российской Федерации;

- имеющим не погашенную судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления. В целях получения временного пропуска на территорию ЗАТО г. Лесной Подрядчик, обязуется заблаговременно (незамедлительно после подведения итогов электронного аукциона размещения Заказчиком соответствующего протокола в единой информационной системе в сфере закупок) письменно (посредством факсимильной или электронной связи, с последующим направлением оригинала документа в адрес Заказчика) направить Заказчику сведения о своих представителях (о каждом представителе) по представленной ниже форме в 3 случае необходимости их временного пребывания на территории закрытого административно-территориального образования в целях исполнения договора. Замена представителя, указанного в заявке, не допускается. Представленные сведения Заказчик обязуется направить в отдел режима администрации городского округа "Город Лесной". Срок выдачи разрешения для временного пребывания на территории ЗАТО не зависит от заказчика и составляет не менее 60 (шестидесяти) дней. Заказчик не несет ответственности за изменение сроков и возможный отказ уполномоченным органом в выдаче Участнику закупки разрешения на въезд в город. Участник закупки несет ответственность за соответствие своих представителей и предоставленной о них информации требованиям, установленным указанными выше нормативными правовыми актами.

На основании п. 2.1 контракта Подрядчик обязан: 2.1.1. соответствовать единым требованиям к участникам закупки, установленным ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; 2.1.2. выполнить работы в сроки, указанные в п. 1.3 настоящего Контракта; 2.1.2.1. до начала выполнения работ:

а) согласовать с Заказчиком образцы материалов и изделий;

б) представить Заказчику копии сертификатов, технических паспортов или других документов, удостоверяющих качество используемых материалов;

в) предоставить Заказчику информацию о представителе Подрядчика, ответственного за проведение работ. 2.1.3. организовать и обеспечивать такой сменный суточный график производства работ, а также такой режим рабочего времени своих работников, который позволит Подрядчику, с учетом соблюдения действующего трудового законодательства Российской Федерации, надлежащим образом выполнить работы в срок, предусмотренный пунктом 1.3 настоящего Контракта; 2.1.4. выполнять работу ежедневно: в будние дни с 00.00 до 12.00 часов и с 15.00 до 24.00 часов (с 12.00 до 15.00 -проведение работ не допускается), в выходные дни допускается выполнение работ с 00.00 до 24.00 часов. Шумные работы не могут производиться с понедельника по четверг включительно в период с 23.00 до 08.00 часов по местному времени; в пятницу, субботу, воскресенье и нерабочие праздничные дни в период с 18.00. до 11.00 часов по местному времени. 2.1.5. проводить работы качественно и квалифицированно, в соответствии с нормами и правилами, действующими на территории Российской Федерации, с оформлением необходимой исполнительной документации; 2.1.6. при выполнении работ использовать новые материалы, не бывшие в употреблении, в ремонте, в том числе которые не были восстановлены, у которых не были восстановлены потребительские свойства, соответствующие государственным стандартам, техническим условиям, имеющих соответствующие сертификаты, технические паспорта и/или другие документы, удостоверяющие их качество. 2.1.7. во время выполнения работ в образовательном учреждении и на прилегающей территории соблюдать установленные в нем правила: сотрудники организации подрядчика обязаны разговаривать спокойным тоном, не употреблять нецензурную лексику, не курить и не распивать спиртные напитки; 2.1.8. сбор мусора и строительных отходов осуществлять по окончанию проведенных работ, складировать на хозяйственной площадке, и вывозить в конце рабочего дня ежедневно, а также в конце рабочего дня проводить влажную уборку помещения; 2.1.9. в случае возникновения обстоятельств, замедляющих ход работ или делающих дальнейшее продолжение работ невозможным, а также о возникших обстоятельствах, которые могут привести к нарушению требований, сокращению вида, объема и изменению срока выполнения работ, немедленно в течение одного рабочего дня с момента возникновения таких обстоятельств ставить об этом в известность Заказчика; 2.1.11.

Устранить за свой счет в установленный заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту, при передаче результатов работ по контракту, а также выявленные в ходе строительства или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской 4 Федерации. В случае, если заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены подрядчиком в срок не позднее 10 (десяти) дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах). 2.1.13.

Предоставлять заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании заказчика. 2.1.20.

Во время нахождения на территории Заказчика представителей Подрядчика, а также привлеченных им для выполнения работ работников, Подрядчик обязан обеспечить соблюдение указанными лицами установленных у Заказчика правил противопожарной и экологической безопасности, пропускного и охранного режима, правил охраны труда и техники безопасности, в том числе провести необходимый инструктаж указанных лиц.

Согласно п. 12 приложения к структурированной форме извещения "Ведомость объемов работ" предусмотрены следующие виды работ: N п/п Наименование Ед. изм Кол.

12. Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10т, 1 т груза 28,5 работающих вне карьера, на расстояние: 0.095*300 До 10 км 1 класс груза За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему Контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ (п. 7.1 контракта). Представители заказчика на заседании Комиссии пояснили, что по состоянию на 06.08.2024 г. подрядчик к выполнению работ не приступил, исполнение контракта в срок до 31.07.2024 г. не представляется возможным. Заказчиком в адрес подрядчика направлялись претензии N 87 от 05.07.2024 г., N 93 от 12.07.2024 г., N 102 от 19.07.2024 г. с требованием выполнить работы по контракту.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. (п. 9.2.1 контракта). Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 17.07.2024 г. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с 5 использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик разместил в единой информационной системе 17.07.2024 г. Датой надлежащего уведомления считается 17.07.2024 г.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поскольку надлежащее уведомление Поставщика о принятом решении произведено, решение Заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 30.07.2024 г.

В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. На заседании Комиссии представитель заинтересованного лица пояснил, что невыполнение работ по контракту произошло в связи с долгим процессом допуска сотрудников на территорию выполнения работ, а также в связи с тем, что завод, предоставляющий материалы для выполнения работ по контракту, был закрыт. 22.03.2024 г. заинтересованным лицом было направлено ходатайство на проверку сотрудников для выполнения подрядных работ по Контракту. Только 11.06.2024. заказчик предоставил информацию о том, что Джабиев В.Д. не может быть допущен до работ на территории г. Лесной ввиду того, что он не гражданин РФ. Джабиев В.Д. должен был быть направлен в г. Лесной для выполнения работ в качестве мастера строительно-монтажных работ, и он является ответственным за качество выполнения производства СМР. На момент заключения Контракта, сметная стоимость была просчитана согласно стоимости материалов, которые будут закуплены в г. Лесной. Пока ООО "СП СТРОЙ" проходило проверку сотрудников, в г. Лесной приостановил работу асфальтовый завод. Данные обстоятельства подорвали выполнение работ организацией, поскольку доставка материалов с других заводов не предусмотрена стоимостью контракта и требовала пересчета. 6 Согласно п. 12 Ведомости объемов работ доставка материалов может осуществляться на расстояние не более 10 км, тогда как заказчик предлагал поставить материалы с завода в г. Красноуральске, находящимся на расстоянии не менее 50 км (претензия N 102 от 19.07.2024 г.).

Также другой завод отказался поставлять материалы ООО "СП СТРОЙ", что не позволило осуществить закупку материалов после согласования рабочих.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "СП Строй" в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в действиях ООО "СП Строй", исполнителе по контракту N 1-2024 от 12.03.2024 г. на капитальный ремонт. Благоустройство территории МБДОУ N 18 (извещение N 0362300220224000017), Комиссия усматривает действия, направленные на добросовестное исполнение своих обязательств.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Сведения об ООО "СП Строй" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. 7 2. В действиях заказчика в лице Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N 18 "Семицветик", уполномоченного органа в лице Муниципального казенного учреждения "Финансово-хозяйственное управление", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии * * Члены Комиссии *