Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 7 августа 2024 г. N РНП-23-579/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. профессора С.В. Очаповского" МЗ КК, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "МК ГРУПП" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (электрод для электрокардиографии, одноразового использования)" (извещение: N 0818500000824002576),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. профессора С.В. Очаповского" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "МК ГРУПП" по результатам проведения закупки: "Поставка медицинских изделий (электрод для электрокардиографии, одноразового использования)" (извещение: N 0818500000824002576).

Согласно протоколу N ИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2024 г. победителем признано ООО "МК ГРУПП".

27.04.2024 г. между ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. профессора С.В. Очаповского" МЗ КК и ООО "МК ГРУПП" заключен контракт на сумму 2 969 070,00 рублей.

19.07.2024 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МК ГРУПП";

- адрес: 620027, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ЕКАТЕРИНБУРГ, УЛ. АЗИНА, Д.18, К.Б, КВ.21;

- ИНН: 6671198261, КПП: 667801001.

- Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: ВАССИН ИГОРЬ ЮРЬЕВИЧ, ИНН: 666300212957;

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. профессора С.В. Очаповского" МЗ КК проводилась закупка: "Поставка медицинских изделий (электрод для электрокардиографии, одноразового использования)" (извещение: N 0818500000824002576).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 129 020,00 руб.

Согласно протоколу N ИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2024 г. победителем признано ООО "МК ГРУПП".

27.04.2024 г. между ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. профессора С.В. Очаповского" МЗ КК и ООО "МК ГРУПП" заключен контракт на сумму 2 969 070,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1. Договора Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, осуществить поставку медицинских изделий (электрод для электрокардиографии, одноразового использования) (код ОКПД 2 - 26.60.12.140) (далее - Медицинские изделия, товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Договору) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке (далее Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, принять и оплатить поставленные Медицинские изделия.

Согласно п.5.1 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Договора, по Заявке в течение 10 (десяти) календарных дней с даты получения Заявки от Заказчика.

Моментом поставки по настоящему Договору является доставка Заказчику медицинских изделий, предусмотренных Договором, а также выполнение предусмотренных пунктом 1.3 настоящего Договора условий поставки. При этом обязательства по поставке медицинской продукции считаются завершенными при условии предоставления Поставщиком Заказчику всех указанных в пунктах 5.2 и 6.1.1 настоящего Договора документов и подписания Заказчиком документов, подтверждающих приемку всего объема медицинской продукции (товарных (товарно-транспортных) накладных, счетов-фактур и (или) актов приема-передачи продукции).

Частичное исполнение обязательств по поставке медицинской продукции не считается отдельным этапом исполнения Договора.

Поставщик за 3 (три) рабочих дня до осуществления поставки медицинских изделий направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки медицинских изделий в Место доставки. Доставка транспортом поставщика или транспортной компанией до указанного места доставки и проведение разгрузочно-погрузочных работ производится за счет Поставщика.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "МК Групп" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

По условиям п. 5.1. Договора, Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3. Договора, по Заявке в течение 10 (десяти) календарных дней с даты получения Заявки от Заказчика.

Согласно п. 3.1. Договора, Поставщик обязан:

3.1.1. поставить Медицинские изделия в строгом соответствии с условиями Договора в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.3. обеспечить соответствие поставляемых Медицинских изделий и оказываемых Услуг требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3.1.5. незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Договора;

3.1.6. своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при поставке Медицинских изделий и оказании Услуг;

3.1.7. выполнять свои обязательства, предусмотренные положениями Договора;

Руководствуясь п.5.1. Договора, Заказчиком 28.05.2024 г. была направлена заявка (N 1899) Поставщику на поставку товара на сумму 1 889 772 руб. 00 коп.

31.05.2024 г. Поставщиком в ЕИС был сформирован документ о приемке N 375 на сумму 227 700 руб. 00 коп.

В ходе приемки было выявлено несоответствие - товар не поставлен. Данный факт подтверждается мотивированным отказом от подписания документа о приемке от 21.06.2024 г.

Кроме того, с нарушением условия договора о сроке поставки, поставщик произвел поставку товара 14.06.2024 г. на сумму 136 700 руб. 00 коп., согласно документу о приемке N 392 сформированному в ЕИС 05.06.2024 г.

Сумма недопоставки по заявке составляет 1 753 072 (один миллион семьсот пятьдесят три тысяч семьдесят два) рубля 00 копеек.

25.06.2024 г. в адрес поставщика через систему ЕИС (Уведомление претензионной переписки) было направлено требование об исполнении обязательств по договору N 527-01.2.

11.07.2024 г. Поставщиком в ЕИС был размещен документ о приемке N 580 на сумму 4 385 руб. 00 коп. В ходе приемки было выявлено несоответствие - товар не поставлен.

Данный факт подтверждается мотивированным отказом от подписания документа о приемке от 19.07.2024 г.

Таким образом, на 19.07.2024 г. Поставщик не произвел поставку товара, согласно условиям заключенного договора.

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ (п.11.4 Контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.07.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.07.2024 Заказчиком размещена информация об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно позиции ФАС России от 24.07.2024 г.: "Суды при разрешении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или об отказе во включении сведений в РНП руководствуются следующими критериями:

Оценка поведения сторон контракта требуются ответы на вопросы:

- Что выполнено/не выполнено сторонами в отношении предусмотренных контрактом обязанностей;

- Исполняли ли стороны обязанности по отношению друг к другу в сроки и в установленном порядке (предоставление ответов на запросы, передача документации, строительной площадки и пр.);

- Насколько стороны проявляли активное поведение и взаимодействие друг с другом в ходе исполнения контракта;

- Какие именно обстоятельства препятствовали надлежащему исполнению контракта.

Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение ООО "МК ГРУПП" условий контракта, в материалах дела отсутствуют.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований Закона влечет нарушение интересов Заказчика.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. профессора С.В. Очаповского" МЗ КК в отношении ООО "МК ГРУПП" (620027, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ЕКАТЕРИНБУРГ, УЛ. АЗИНА, Д.18, К.Б, КВ.21; ИНН: 6671198261, КПП: 667801001. сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: ВАССИН ИГОРЬ ЮРЬЕВИЧ, ИНН: 666300212957), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "МК ГРУПП", лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.