Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 6 августа 2024 г. N 726/2024

рассмотрев жалобу ИП Пудловской К.И. (далее - Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения - ГКУ КК "ДГЗ", Заказчика - ГБУЗ "Краевая клиническая больница N2" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий для клинико-диагностической лаборатории" (извещение N0818500000824005252) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчиком в Описание объекта закупки включены товары технологически и функционально не связанные между собой, что нарушает положения Закона о контрактной системе в части формирования лота закупки.

Представителем Уполномоченного учреждения, Заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГКУ КК "ДГЗ" проводился электронный аукцион: "Поставка медицинских изделий для клинико-диагностической лаборатории" (извещение N0818500000824005252).

Заказчик - ГБУЗ "Краевая клиническая больница N2" МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 251 032,00 руб.

В силу ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 5) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены "Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - правила формирования КТРУ) и "Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования КТРУ).

Пункт 4 Правил гласит, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

1	Комплект аналитических пробирок и одноразовых наконечников	32.50.50.190	Для проведения лабораторных исследований на автоматических иммунохимических анализаторах	соответствие
			Совместимость с платформой модульной для иммунохимического анализа cobas 6000,анализатор иммунохимический cobas e 411	соответствие		на основании ч.1 ст.33 ФЗ N44 требуемый товар необходимый для обеспечения взаимодействия (совместимости) с товаром, используемый заказчиком.
			Количество штативов в упаковке	48	шт
			Количество наконечников в одном штативе	84	шт
			Количество аналитических пробирок в одном штативе	84	шт
			Количество контейнеров в упаковке	8	шт
2	Пробирки для исследований проб крови с активатором свертывания	32.50.50.190	Объём	7	см3; мл
			Диаметр	13	мм
			Высота	100	мм
			Материал пробирки	полипропилен
			Материал крышки пробирки	полиэтилен
			Добавка сепарационные гранулы и активатор свертывания	соответствие
			Форма пробирки цилиндрическая	соответствие
3	Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с K3EDTA	32.50.50.190/32.50.50.000-00000373	Объем	0,2	см3; мл	Согласно КТРУ
			Исполнение	С устойчивым основанием		Согласно КТРУ
			Наличие капилляра	Да		Согласно КТРУ
			Количество в упаковке	100		Согласно КТРУ
			Верхний край отверстия пробирки ровный без лотка-выступа	наличие		предоставляющий дополнительную возможность сбора образцов крови самотеком с использованием любой части верхнего края пробирки
			Номинальная вместимость капилляра идентична вместимости пробирки	соответствие		позволяет пользователю не контролировать объем забираемой крови по метке, нанесенной на латеральную часть внешней пробирки
			Прокалываемая резьбовая крышка	наличие		обеспечивает герметичное закрывание пробирки и проведение исследования на автоматических анализаторах без необходимости снятия крышки , что позволяет максимально обеспечить безопасность работы медицинского персонала, практически полностью исключает образование аэрозольного эффекта, что полностью снижает риск инфекционного заражения сотрудников от потенциально опасного биологического материала
			Цветовая маркировка крышки	наличие		Такой способ обозначения значительно облегчает идентификацию пробирок на всех стадиях их применения
			Круглое дно внутренней пробирки	наличие		Для оптимального распределения биопробы в пробирке
4	Пробирки для исследований проб крови с активатором свертывания	32.50.50.190	Объем	10	см3; мл
			Диаметр	15,7	мм
			Высота	100	мм
			Материал пробирки	полипропилен
			Материал крышки пробирки	полиэтилен
			Добавка	сепарационные гранулы и активатор свертывания
			Форма пробирки	цилиндрическая
5	Глубокий планшет	32.50.50.190	Для выделения нуклеиновых кислот	соответствие
			Материал полипропилен	соответствие
			Диапазон рабочего объема каждой лунки	50 и 1 000	см3; мл
			Дно лунки V-образной формы	соответствие
			Максимальный объём каждой лунки планшеты	5 000	см3; мл
			Количество лунок в планшете	96	шт
			Количество планшет в упаковке	50	шт
			Совместимость процессором магнитных частиц KingFisher	соответствие		на основании ч.1 ст.33 ФЗ N44 требуемый товар необходимый для обеспечения взаимодействия (совместимости) с товаром, используемый заказчиком.
6	Луэр-адаптер	32.50.50.190	Предназначен для забора крови из катетеров и перфузионных устройств в вакуумные пробирки или для присоединения к канюлям люер	соответствие
			Совместим с иглами типа Луер и венозными катетерами	соответствие
			Стерильная игла с одним заточенным концом, обращенным к пробирке, на котором находится гибкий клапан, препятствующий обратному вытеканию крови, с одной стороны и луэр разъем, с другой стороны.	соответствие
			Наружная винтовая резьба для вкручивания в держатель	наличие
			Пластиковый защитный чехол	наличие

Из содержания Описания объекта закупки следует, что Заказчику требуется к поставке по позициям 1-6 следующие медицинские изделия:

- по позиции 1 - Комплект аналитических пробирок и одноразовых наконечников - ОКПД 2 - 32.50.50.190;

- по позиции 2- Пробирки для исследований проб крови с активатором свертывания - ОКПД 2 32.50.50.190;

- по позиции 3 - Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с K3EDTA - ОКПД 2 /КТРУ - 32.50.50.190/32.50.50.000-00000373;

- по позиции 4 - Пробирки для исследований проб крови с активатором свертывания - ОКПД 2 - 32.50.50.190;

- по позиции 5 - Глубокий планшет - ОКПД 2 32.50.50.190;

- по позиции 6 - Луэр-адаптер - ОКПД 2 32.50.50.190.

Из вышесказанного следует, что Заказчиком по закупаемым позициям 1-6 установлен код ОКПД 2 Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки.

По позиции 5 и 6 Заказчиком закупается Глубокий планшет и Луэр-адаптер.

Заявитель указывает, что Заказчиком в одном техническом задании закупаются товары, подлежащие к поставке, функционально и технически не связанные между собой, поскольку в рамках одной закупки поставляются товары, представленные на рынке разными поставщиками и производителями, что приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки.

По позиции 5 Заказчиком закупается Глубокий планшет, что обусловлено имеющимся у Заказчика процессора магнитных частиц KingFisher, совместимость с которым указана в п. 5 описания объекта закупки "предназначен для профессиональных исследовательских работ и диагностики in vitro и рассчитан на квалифицированный и обученный персонал" (Инструкция по эксплуатации процессора магнитных частиц KingFisher, глава 3). Исходя из инструкции, образцы и реагенты, включающие магнитные частицы, раскапываются в лунки планшета.

Луэр-адаптер (поз.6) предназначен для забора крови из катетеров и перфузионных устройств в вакуумные пробирки или для присоединения к канюлям люер. В данном случае все позиции технического задания входят в код ОКПД2 32.50.50.190.

С учетом изложенного, указанные в описании объекта закупки товары (извещение N0818500000824005252 на "Поставку медицинских изделий для клинико-диагностической лаборатории") непосредственно связаны между собой в едином технологическом процессе КДЛ Заказчика, а именно сбор образцов с дальнейшим проведением исследований проб крови.

Таким образом, специфика закупаемого товара (медицинские изделия для клинико-диагностической лаборатории) подразумевает функциональную и технологическую связь между собой - зависимость друг от друга при проведении лабораторных исследований, использование специалистами одной квалификации.

Заказчик, в рамках Закона о контрактной системе, наделён правом самостоятельного формирования необходимой ему закупки, исходя из своих потребностей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2024 NИЭА1 на участие в закупке подано 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения.

Заявителем не представлено доказательств того, что положения извещения ограничивают право участников на подачу заявки, не представлено доказательств о невозможности подачи заявки для участия в аукционе, а также не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Пудловской К.И. необоснованной.

2.Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000824005252).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия