Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 6 августа 2024 г. N 725/2024

рассмотрев жалобу ООО "СОФ БаРо" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ГБУЗ "Тимашевская центральная районная больница" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий" (извещение N 0318300034424000182) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчиком в Описании объекта закупки указаны дополнительные характеристики по поз. 10-11,13, нарушающие положения ст.33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С доводами жалобы не согласен. Описание объекта закупки составлено в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

24.07.2024 г. Заказчиком - ГБУЗ "Тимашевская центральная районная больница" МЗ КК размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий" (извещение N 0318300034424000182).

Начальная (максимальная) цена контракта - 600 000,00 руб.

Согласно п. 5) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу п.2) ч.1 ст.33 закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены "Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - правила формирования КТРУ) и "Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования КТРУ).

Пункт 4 Правил гласит, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22 - 27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Файл "Описание объекта закупки.xls" по поз. 10-11,13 содержит требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие):

10	Игла инъекционная, одноразового использования, стерильная	32.50.13.110/32.50.13.110-00005177	Стерильное с острым скошенным краем полое трубчатое металлическое изделие, предназначенное для использования вместе со шприцами, вспомогательными наборами медикаментов или оборудованием для флеботомии (например, адаптерами для сбора крови или держателями) для подготовки и введения пациенту жидкостей/медикаментов/лекарственных средств и/или выведения (аспирации) жидкостей из тела пациента. Это изделие для одноразового использования.	соответствие	-	общая вкладка КТРУ 32.50.13.110-00005177
			Материал изготовления	медицинская сталь	-	Обладает устойчивостью к коррозии, в том числе под воздействием химически агрессивных сред и достаточно высоких температур
			Номинальный наружный диаметр трубки	0,6 и 0,7	миллиметр	Способна облегчить и увеличить скорость набора раствора
			Номинальная длина трубки иглы	38 и 40	миллиметр	Способна облегчить и увеличить скорость набора раствора
			Коннектор: подходит для использования с коннекторами типа Луер Лок и Луер Сип	соответствие	-	Изделие может применяться в различных медицинских целях и не предназначено специально только лишь для введения лекарственных средств
			Игла оснащена системой необратимого блокирования (изолирования) игольной части после окончания процедуры	соответствие	-	В целях исключения повторного использования и случайного укола.
			Безопасность инъекций также обеспечивается ориентацией среза иглы вверх безопасным чехлом, откинутом на 90 градусов относительно продольного вектора иглы	соответствие	-
			Игла содержит стандартный колпачок первичной защиты и дополнительный интегрированный колпачок безопасности на поворотном шарнире	соответствие	-	Колпачок безопасности позволяет обезопасить персонал и иные лица после окончания процедуры от повторного использования путём необратимого закрытия (изолирования) игольной части изделия от повторного использования и случайного контакта.
			Упаковка типа "блистер"	соответствие	-	Обеспечивает максимально возможный уровень элиминации стерилизационных газов из индивидуальной упаковки изделия без потери стерильности.
			Упаковка валидированная	соответствие	-	Согласно ГОСТ ISO 11607-1 и ГОСТ ISO 11607-2

11	Шприц общего назначения	32.50.13.110/32.50.13.110-00004572	Градуированный объем шприца	10	Кубический сантиметр;миллилитр	КТРУ 32.50.13.110-00004572
			Игла в комплекте	одна и более	-	КТРУ 32.50.13.110-00004572
			Коннектор	Луер Лок	-	КТРУ 32.50.13.110-00004572
			Конус с концентрическим расположением	Да	-	КТРУ 32.50.13.110-00004572
			Возможность соединения с катетером	Нет	-	КТРУ 32.50.13.110-00004572
			Заточка острия иглы	трехгранная	-	делает колющую часть иглы наиболее острой , обеспечивает мягкое введение и минимальное травмирование тканей
			Номинальный наружный диаметр трубки	0,7 и 0,8	миллиметр	способна облегчить и увеличить скорость набора раствора
			Номинальная длина трубки иглы	38 и 40	миллиметр	способна облегчить и увеличить скорость набора раствора
			После введения инъекционных растворов путем втягивания поршня шприца игла с коннектором входит в цилиндр, шток поршня при этом обламывается по насечке.	соответствие	-	защищает от повторного использования. Так же позволяет защитить медицинский персонал и лиц, участвующих в утилизации от случайного укола

13	Шприц общего назначения	32.50.13.110/32.50.13.110-00004572	Градуированный объем шприца	3	Кубический сантиметр;миллилитр	КТРУ 32.50.13.110-00004572
			Игла в комплекте	одна и более	-	КТРУ 32.50.13.110-00004572
			Коннектор	Луер Лок	-	КТРУ 32.50.13.110-00004572
			Конус с концентрическим расположением	Да	-	КТРУ 32.50.13.110-00004572
			Возможность соединения с катетером	Нет	-	КТРУ 32.50.13.110-00004572
			Заточка острия иглы	трехгранная	-	делает колющую часть иглы наиболее острой , обеспечивает мягкое введение и минимальное травмирование тканей
			Номинальный наружный диаметр трубки	0,5 и 0,6	миллиметр	способна облегчить и увеличить скорость набора раствора
			Номинальная длина трубки иглы	24 и 26	миллиметр	способна облегчить и увеличить скорость набора раствора
			После введения инъекционных растворов путем втягивания поршня шприца игла с коннектором входит в цилиндр, шток поршня при этом обламывается по насечке.	соответствие	-	защищает от повторного использования. Так же позволяет защитить медицинский персонал и лиц, участвующих в утилизации от случайного укола

Из содержания Описания объекта закупки следует, что Заказчиком по позициям 10,11,13 требуется к поставке "шприц общего назначения" (по. 13 - ОКПД2/КТРУ - 32.50.13.110/32.50.13.110-00004572; поз. 11- ОКПД2/КТРУ - 32.50.13.110/32.50.13.110-00004574) и "Игла инъекционная, одноразового использования, стерильная" ( поз. 10- ОКПД2/КТРУ - 32.50.13.110/32.50.13.110-00005177).

С учетом п.5 Правил Заказчиком установлены дополнительные характеристики к требуемым позициям и приведено обоснование их использования согласно п.6, а именно:

По поз. 10 - "Игла оснащена системой необратимого блокирования (изолирования) игольной части после окончания процедуры" - обоснование "В целях исключения повторного использования и случайного укола.";

- По поз. 11- "После введения инъекционных растворов путем втягивания поршня шприца игла с коннектором входит в цилиндр, шток поршня при этом обламывается по насечке." - обоснование "защищает от повторного использования. Так же позволяет защитить медицинский персонал и лиц, участвующих в утилизации от случайного укола";

- Поз. 13 - "После введения инъекционных растворов путем втягивания поршня шприца игла с коннектором входит в цилиндр, шток поршня при этом обламывается по насечке" - обоснование "защищает от повторного использования. Так же позволяет защитить медицинский персонал и лиц, участвующих в утилизации от случайного укола".

Заявитель в составе жалобы указал, что обоснование Заказчика не позволяет установить необходимость его использования в рамках реализации медицинских целей, что обусловлено перечнем нормативных актов, регулирующих отношения в сфере охраны здоровья граждан.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации утверждены санитарно-эпидемиологические требования по профи