Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 9 августа 2024 г. N РНП-23-581/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев сведения, представленные ГКУ СО КК "Славянский социально-реабилитационной центр для несовершеннолетних", о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Молочник Кубани" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Поставка продуктов питания (молочная продукция)" (извещение: N 0318200018324000034),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУ СО КК "Славянский социально-реабилитационной центр для несовершеннолетних" далее - (Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Молочник Кубани" далее - (Участник) по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Поставка продуктов питания (молочная продукция)" (извещение: N 0318200018324000034).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2024 N ИЗК1 ООО "Молочник Кубани" признано победителем закупки.

02.08.2024 Заказчиком принято решение о признании ООО "Молочник Кубани" уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

-Участник закупки: Общество с ограниченной ответственностью "Молочник Кубани";

- адрес: 353560, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, М.Р-Н СЛАВЯНСКИЙ, Г.П. СЛАВЯНСКОЕ, Г СЛАВЯНСК-НА-КУБАНИ, УЛ ПРОТОЧНАЯ, Д. 114, ОФИС 1, ПОМЕЩ. 1;

- ИНН: 2304070444, КПП: 237001001.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГКУ СО КК "Славянский социально-реабилитационной центр для несовершеннолетних" проведена закупка: "Поставка продуктов питания (молочная продукция)" (извещение: N 0318200018324000034).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2024 N ИЗК1 ООО "Молочник Кубани" признано победителем закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 360 789,90 рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В установленные Законом о контрактной системе сроки Заказчик разместил в единой информационной системе проект контракта для подписания победителем.

Согласно п.1) ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

В силу п.1) ч.4 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В регламентированные сроки Победителем закупки не осуществлены действия, предусмотренные ст. 51 Закона о контрактной системе, в связи с чем, 02.08.2024 Заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 02.08.2024 NППУ20_1.

Согласно пояснениям представителя ООО "Молочник Кубани" в регламентированные сроки контракт не был подписан в результате технической ошибки при подаче заявки, а именно: на этапе подачи предложения ошибочно было подано ценовое предложение с указанием стоимости за условную единицу оказываемых услуг, что в итоге цена контракта равна 570,00 рублей.

Общество при обнаружении технической ошибки направило Заказчику письмо от 30.07.2024 г. посредством электронной почты о невозможности заключения государственного контракта.

Представитель Заказчика на Заседании Комиссии выступил против включения ООО "Молочник Кубани" в реестр недобросовестных поставщиков и пояснил, что Общество неоднократно исполняло надлежаще контракт и является добросовестным участником торгов в сфере закупок.

Комиссией установлено, что ООО "Молочник Кубани" имеет опыт исполнения по государственным контрактам. Аналогичных дел антимонопольным органом в отношении Участника закупки ранее не возбуждалось.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "Молочник Кубани" факт намеренного уклонения от заключения контракта.

Согласно ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, предоставленные ГКУ СО КК "Славянский социально-реабилитационной центр для несовершеннолетних" в отношении ООО "Молочник Кубани" (353560, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, М.Р-Н СЛАВЯНСКИЙ, Г.П. СЛАВЯНСКОЕ, Г СЛАВЯНСК-НА-КУБАНИ, УЛ ПРОТОЧНАЯ, Д. 114, ОФИС 1, ПОМЕЩ. 1; ИНН: 2304070444, КПП: 237001001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.