Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 8 августа 2024 г. N 33-1173

Резолютивная часть решения оглашена "07" августа 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме "08" августа 2024 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<...>. -	руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<...>. -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	<...>. -	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

при участии посредством ВКС:

- <...>. - - представителя ГБУЗ "Мариинская городская больница имени В.М. Богониса", по доверенности;

- <...>., <...>. - представителей ООО "Нейрон", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/33-1173/2024, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ "Мариинская городская больница имени В.М. Богониса" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000124012286 "Поставка системы анестезиологической, общего назначения",

установила:

05.08.2024 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Нейрон" (вх. N 8741-ЭП/24) на действия заказчика - ГБУЗ "Мариинская городская больница имени В.М. Богониса" при проведении электронного аукциона N 0139200000124012286 "Поставка системы анестезиологической, общего назначения".

По мнению заявителя, извещение о проведении данной закупки противоречит требованиям закона о контрактной системе, а именно: под технические требования извещения подходит только один аппарат: Система анестезиологическая Flow-c, производитель "Маке Критикал Кэа АБ" (РЗН 2022/17421). Также заявитель сообщает, что наиболее подходящим под технические требования в извещении является Анестезиологическая рабочая станция Atlan А350 производителя "Дрегерверк АГ унд Ко КГаА" (РЗН N 2021/14776), но и эта система не соответствует техническим требованиям по характеристикам (максимальный поток, частота дыхания, потребляемая мощность).

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

23.07.2024 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000124012286 "Поставка системы анестезиологической, общего назначения".

Начальная максимальная цена контракта - 4 582 760,00 рублей.

Согласно требованиям части 1 статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как следует из части 2 статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно требованиям части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям части 2 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В разделе описание объекта закупки извещения о проведении закупки заказчиком установлены следующие спорные характеристики к Системе анестезиологической, общего назначения:

N п/п	Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения
1	Максимальный поток, литров в минуту	180	Единица
2	Отображение параметров: частота дыхания, дыханий в минуту	1 и 100	Единица
3	Потребляемая мощность	300	Ватт

Заявитель в соей жалобе указывает на то, что что медицинское изделие "Анестезиологическая рабочая станция Atlan А350" производства "Дрегерверк АГ унд Ко. КГаА" (РУ N РЗН 2021/14776) не соответствует установленным в техническом задании требованиям по следующим характеристикам:

Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Анестезиологическая рабочая станция Atlan А350 РЗН 2021/14776
Максимальный поток, литров в минуту	180	Единица	120 Поток вдоха стр 302
Отображение параметров: Частота дыхания, дыханий в минуту	1 и 100	Единица	3-100 Стр 301
Потребляемая мощность	300	Ватт	400 Стр 316

ООО "Дрегер" (аффилированная компания Дрегерверк АГ унд Ко. КГаА) в своем письме от 05.08.2024 указывает на то, что заявитель в своей жалобе неверно указывает значения из Инструкции по показателям максимальный поток, частота дыхания, потребляемая мощность. Согласно Инструкции:

- Поток вдоха (максимальный поток) - минимум 0,1 л/мин, максимум > 120 л/мин (стр. 302);

- Частота дыхания - от 0 до 100/мин (стр. 308);

- Потребляемая мощность - < 0,40 А (стр. 316), рассчитывается по формуле: 230В*0,40А= 92 Вт.

Заказчиком в письменных возражениях в Комиссию Кемеровского УФАС России представлены сведения о том, что предусмотренным в описании объекта закупки (система анестезиологической, общего назначения) характеристикам соответствуют медицинские изделия двум производителям:

- Систем анестезиологическая Flow-c, производитель "Маке Критикал Кэа АБ" (РЗН 2022/17421);

- Анестезиологическая рабочая станция Atlan А350 производителя "Дрегерверк АГ унд Ко КГаА" (РЗН N 2021/14776).

Комиссией Кемеровского УФАС России с сайта Росздравнадзора была проанализирована Инструкция на медицинское изделие ("Анестезиологическая рабочая станция Atlan", варианты исполнения АЗОО, A300XL, А350, A350XL, с принадлежностями: (базовый состав)) по спорным характеристикам (максимальный поток, частота дыхания, потребляемая мощность) и установлено, что в данной эксплуатационной документации для товара Анестезиологическая рабочая станция Atlan указаны следующие показатели по спорным характеристикам:

Поток вдоха (максимальный поток)	Минимум 0,1 л/мин, максимум > 120 л/мин (стр. 302)
Частота дыхания	от 0 до 100/мин (стр. 308)
Потребление тока при 230В переменного тока Потребляемая мощность	< 0,40 А (стр. 316) 230В*0,40А= 92 Вт

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что спорным характеристикам (максимальный поток, частота дыхания, потребляемая мощность), установленным заказчиком в описании объекта закупки соответствуют две системы анестезиологической - Систем анестезиологическая Flow-c, Анестезиологическая рабочая станция Atlan А350.

Поскольку требованиям к поставляемому товару (система анестезиологической, общего назначения), установленным в описании объекта закупки, соответствуют товары не менее двух производителей, данные требования не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям пункта 1 части 1 статьи 33, статьи 8 ФЗ N44-ФЗ.

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка победителя ООО "Лабораторно-диагностический центр" и установлено, что данный участник предложил к поставке Анестезиологическую рабочую станция Atlan, производитель "Дрегерверк АГ унд Ко КгаА", Германия (регистрационное удостоверение N РЗН 2021/14776).

Необходимо отметить, что заявителем в материалы дела доказательств того, что установленные заказчиком характеристики влекут за собой ограничение количества участников закупки, не представлено.

Отсутствие возможности у заявителя поставки необходимого заказчику товара не может свидетельствовать об отсутствии такой возможности у иных хозяйствующих субъектов.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Нейрон" на действия заказчика - ГБУЗ "Мариинская городская больница имени В.М. Богониса" при проведении электронного аукциона N 0139200000124012286 "Поставка системы анестезиологической, общего назначения" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/33-1173/2024 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <...>

Члены комиссии: <...>

<...>