Решение Федеральной антимонопольной службы от 12 августа 2024 г. N 24/44/104/268

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "АЛЬМАКОРГРУП" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное МКУ "Служба заказчика городского хозяйства" (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021
N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "АЛЬМАКОРГРУП" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 08.08.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 12.08.2024.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.11.2019 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству в городе Нижний Тагил автодорожного мостового перехода через Нижнетагильский пруд и сопутствующей дорожной и инженерной инфраструктуры в 2018-2022 (номер извещения в ЕИС - 0162300000819000711) (далее - Конкурс, Работы).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "МСК" заключен муниципальный контракт от 14.01.2020 N 100 (далее - Контракт).

Из пункта 1.1 Контракта следует, что ООО "АЛЬМАКОРГРУП" принимает на себя обязательство по строительству в городе Нижний Тагил автодорожного мостового перехода через Нижнетагильский пруд и сопутствующей дорожной и инженерной инфраструктуры в 2018 - 2022 г.г. с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (далее - Строительство, Работы), в соответствии с условиями контракта, технического задания (приложение N 15 к муниципальному контракту), проектной документацией (далее - проектная документация), а также обязуется произвести все необходимые монтажные, пусконаладочные, иные неразрывно связанные с объектом работы и сдать объект пригодным к эксплуатации, а Заказчик берет на себя обязательства принять выполненные ООО "АЛЬМАКОРГРУП" Работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта, в редакции дополнительного соглашения от 28.12.2023 N 19, цена Контракта составляет 4 927 566 748,40 руб.

Пунктом 3.1 Контракта, предусмотрен график выполнения работ, утвержденный дополнительным соглашением от 28.12.2023 N 19, согласно которому срок выполнения работ определен в период с момента заключения Контракта по 31.07.2024 (далее - График выполнения работ).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.2 Контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу пунктов 2, 3 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, а также если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что по результатам контрольных мероприятий, комиссией Заказчика установлены факты существенного отставания ООО "АЛЬМАКОРГРУП" от Графика выполнения работ, что свидетельствует о невозможности завершить выполнение Работ по контракту в срок до 31.07.2024, в связи с чем Заказчиком в соответствии с положением статьи 95 Закона о контрактной системе 22.07.2024 принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной,в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления ООО "АЛЬМАКОРГРУП" о принятом Заказчиком Решении является 22.07.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует,что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, ООО "АЛЬМАКОРГРУП" нарушения не устранены.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 02.08.2024.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что ООО "АЛЬМАКОРГРУП" нарушены условия Контракта. Заказчиком в ходе исполнения Контракта осуществлены контрольные мероприятия по результатам которых приняты акты проверки от 18.07.2024 N 001, от 01.08.2024 N 002 (далее - Акты проверки), в соответствии с которыми выявлены факты нарушения сроков выполнения работ по части незавершенных работ, не смонтированных конструкций.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Подрядчиком обязательства по Контракту исполнялись надлежащим образом. При этом в Актах проверки Заказчика не отражены все фактически выполненные работы по Контракту по состоянию на 01.08.2024, не завершенным остался не существенный объем работ.

Комиссией установлено, что 26.07.2024, 02.08.2024, 06.08.02024 в ответ на Акты проверки ООО "АЛЬМАКОРГРУП" направлена информация в адрес Заказчика о частичном устранении выявленных нарушений с приложением журналов учета выполненных работ.

В соответствии подпунктами N 17, 18, 19 Актов проверки работы по проектам "переустройство сетей водопровода (левый берег)" не завершены.

При этом ООО "АЛЬМАКОРГРУП" уведомляло Заказчика письмом от 30.07.2024 N 5130-НТ о необходимости осуществления приемки работ по проектам "160/7100-01-НВ1, 160/7100-01-НВ1.АС (переустройство водопровода Ду700, Ду1000, Ду200 ООО "Водоканал-НТ" (левый берег)", "160/7100-01-НВ2, (переустройство водопровода Ду150, Ду300, ООО "ЕВРАЗ НТМК" (левый берег)", "160/7100-01-НВ4, (переустройство водопровода Ду315 МКУ "СЗГХ" (левый берег)", "устройство ремонтной вставки из стальной трубы Д1020 мм в камере N 13 водопровода Ду1000".

На заседании Комиссии установлено, что в рамках исполнения Контракта ООО "АЛЬМАКОРГРУП" выполнены и приняты Заказчиком Работы на общую сумму 4 267 989 847,28 руб., что составляет 86,61 % от цены Контракта, что подтверждается сведениями из реестра контрактов в ЕИС.

Согласно абзацу пятому подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "АЛЬМАКОРГРУП" принимало меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "АЛЬМАКОРГРУП" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "АЛЬМАКОРГРУП" (ИНН: 5032134447) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.