Решение Федеральной антимонопольной службы от 13 августа 2024 г. N 24/44/104/271

рассмотрев обращение, направленное ФГБОУ ВО "Государственный университет управления" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Смартстрой" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021
N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "Смартстрой" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения Обращения 09.08.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 13.08.2024.

Заказчиком 17.03.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Общежитие гостиничного типа для студентов и аспирантов" по адресу: г. Москва, Рязанский проспект, вл. 99 (номер извещения в ЕИС - 0373100078123000001) (далее - Конкурс, Извещение).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 138 923 774,91 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "Смартстрой" заключен государственный контракт от 24.05.2023 N 0373100078123000001 (далее - Контракт), цена которого составила 1 137 965 190,91 руб.

Из пункта 1.1 Контракта следует, что Заказчик поручает, а ООО "Смартстрой" принимает на себя обязательства по выполнению работ по строительству объекта: "Общежитие гостиничного типа для студентов и аспирантов" по адресу: г. Москва, Рязанский проспект, вл. 99 (далее - Работы, Объект), в соответствии с техническим заданием на выполнение строительно-монтажных работ (приложение N 1 к Контракту), техническим заданием на корректировку проектно-сметной и рабочей документации (приложение N2 к Контракту), в срок, установленный графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 3 к Контракту) и графиком выполнения работ по корректировке проектно-сметной и рабочей документации (приложение N 6 к Контракту), по цене в соответствии со сметой (приложение N 4 к Контракту) и расчетом стоимости работ по корректировке проектно-сметной и рабочей документации (приложение N 5 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями Контракта, и передаче объекта с комплектом отчетно-исполнительной документации Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат выполненных Работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта Работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 3 к Контракту) (далее - График выполнения работ) в течение 15 месяцев с даты, следующей за датой подписания акта приема-передачи строительной площадки.

Графиком выполнения работ предусмотрено 10 этапов выполнения Работ по Контракту:

- 1 этап: Подготовительный период. Срок выполнения - 2 месяца со дня, следующего за днем подписания акта приема-передачи строительной площадки;

- 2 этап: Земляные работы (гидро, -теплоизоляция наружных стен подвала, обратная засыпка пазух котлована). Срок выполнения - с 2-го по 3-ий месяц выполнения Работ;

- 3 этап: Возведение надземной части здания. Срок выполнения - с 2-го по 10-ый месяц выполнения Работ;

- 4 этап: Каменная кладка (Стены внутренние, стены наружные). Срок выполнения - с 5-го по 11-ый месяц выполнения Работ;

- 5 этап: Кровельные работы. Срок выполнения - с 10-го по 12-ый месяц выполнения Работ;

- 6 этап: Фасадные работы, заполнение проемов. Срок выполнения - с 11-го по 14-ый месяц выполнения Работ;

- 7 этап: Внутренние инженерные системы. Срок выполнения - с 8-го по 14-ый месяц выполнения Работ;

- 8 этап: Отделочные работы. Срок выполнения - с 8-го по 14-ый месяц выполнения Работ;

- 9 этап: Наружные инженерные сети. Срок выполнения - с 8-го по 14-ый месяц выполнения Работ;

- 10 этап: Благоустройство и озеленение. Срок выполнения - с 14-го по 15-ый месяц выполнения Работ.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.4 Контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения Контракта.

В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 26.07.2024 N 4375/УД (далее - Решение) послужило существенное нарушение ООО "Смартстрой" сроков выполнения Работ по Контракту.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 26.07.2024 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "Смартстрой" о принятом Заказчиком Решении является 26.07.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "Смартстрой" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 06.08.2024.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчиком в соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе направлено Обращение в ФАС России 06.08.2024.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым строительная площадка передана ООО "Смартстрой" по акту приема-передачи строительной площадки 26.05.2023. Таким образом, сроком окончания выполнения Работ по Контракту в соответствии с пунктом 4.1 Контракта является 27.08.2024.

Заказчиком в адрес ООО "Смартстрой" направлены письма от 25.04.2024 N 2727/УД, от 25.04.2024 N 2728/УД, от 06.05.2024 N 2849/УД, от 07.05.2024 N 2870/УД, от 17.05.2024 N 2976/УД, от 05.07.2024 N 3785/УД о несоблюдении ООО "Смартстрой" сроков выполнения Работ, о низком темпе либо полном отсутствии выполнения Работ, а также о необходимости принятия ООО "Смартстрой" действенных мер, позволяющих сократить существенное отставание по Работам и выполнить обязательства по Контракту в установленные сроки.

Кроме того, Заказчиком направлены претензии от 06.02.2024 N 484/УД, от 11.04.2024 N 2041/УД, от 08.04.2024 N 2256/УД, от 27.05.2024 N 3107/УД, от 21.06.2024 N 3506/УД с требованиями об уплате ООО "Смартстрой" неустоек за нарушение сроков выполнения Работ по Контракту. Вместе с тем указанные требования ООО "Смартстрой" не удовлетворены.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что на момент принятия Решения ООО "Смартстрой" завершены и представлены к приемке работы, относящиеся к 1 и 3 этапам Контракта. При этом действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений Графика выполнения работ, ООО "Смартстрой" не предприняты.

Также Комиссией установлено, что ООО "Смартстрой" исполнены обязательства по Контракту на сумму 164 434 677,70 руб., что составляет 14 % от цены Контракта.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем ООО "Смартстрой" на заседание Комиссии явка представителей не обеспечена и не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что исполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Смартстрой" не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Смартстрой" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Смартстрой" (121601, Москва, Филевский б-р, д. 10, к. 3, помещ. 1/2, ком. 26; ИНН: 7701096374; генеральный директор - Бабкин Вадим Валерьевич, ИНН: 772393209603; директор - Емельянов Евгений Валентинович, ИНН: 500111133828, участник юридического лица - АО "СМАРТ ГЛОБАЛ КОМПАНИ", ИНН: 7733412424) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Смартстрой" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.