Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 12 августа 2024 г. N 003/06/31-557/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<_>,

в присутствии представителя ООО "Восток Медиа Групп"<_>, доверенность от 12.08.2024, при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя ГБУ РБ "Агентство развития жилищного строительства, коммунального комплекса и энергоэффективности Республики Бурятия" <_>, доверенность от 12.08.2024,

рассмотрев жалобу ООО "Восток Медиа Групп" (вх. от 06.08.2024 N 4261-эп/24) на действия заказчика - ГБУ РБ "Агентство развития жилищного строительства, коммунального комплекса и энергоэффективности Республики Бурятия" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по информированию населения о реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды", с реестровым номером - 0302500000224000007 (далее - Запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

у с т а н о в и л а:

Заявитель указывает, что пунктом 2.2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлено требование к участникам закупки только о наличии у них свидетельства о регистрации средств массовой информации или выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации, по форме утвержденной приказом Роскомнадзора от 18.12.2017 N 256 "Об утверждении формы выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации" с формой распространения: сетевое издание.

Вместе с тем, Техническим заданием предусмотрено содержание оказываемых услуг:

- Изготовление и прокат информационных материалов в новостной программе о реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" с размещением каждого информационного материала на канале телевидения, осуществляющем наземное эфирное вещание на территории г. Улан-Удэ, с дублированием на республиканском телеканале, осуществляющем эфирное цифровое вещание на территории Республики Бурятия. Каждый информационный материал должен быть размещен на официальном сайте Исполнителя, аккаунте в социальной сети Вконтакте и в официальном телеграм-канале Исполнителя. Количество изготовленных информационных сюжетов: 8 шт.

- Размещение видеороликов в количестве 2 шт. о реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" на канале телевидения, осуществляющем наземное эфирное вещание на территории г. Улан-Удэ с дублированием на республиканском телеканале, осуществляющем эфирное цифровое вещание на территории Республики Бурятия, а также с размещением на официальном сайте Исполнителя, аккаунте в социальной сети Вконтакте и в официальном телеграм-канале Исполнителя. Общее количество прокатов роликов, в количестве 2 шт. на 2-х телеканалах - 100 прокатов.

- Прокат предоставленного Заказчиком видеофильма о реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" на канале телевидения, осуществляющем наземное эфирное вещание на территории г. Улан-Удэ с дублированием на республиканском телеканале, осуществляющем эфирное цифровое вещание на территории Республики Бурятия, а также с размещением на официальном сайте Исполнителя, аккаунте в социальной сети Вконтакте и в официальном телеграм-канале Исполнителя. Количество прокатов: 4 шт. (по 2 проката видеофильма на 2 телеканалах).

Следовательно, по мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил требование к участникам закупки, тем самым нарушил пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Просит приостановить закупку, провести проверку, признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Заказчик представил письменные пояснения на жалобу (исх. от 08.08.2024 N 51), указывает, что с доводом жалобы не согласен и просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Бурятское УФАС России установила следующее:

30.07.2024 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении Запроса котировок N 0302500000224000007. Начальная (максимальная) цена контракта - 535 000,00 рублей.

В файле "Описание объекта закупки" предусмотрено Техническое задание на оказание услуг по информированию населения о реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды", в пункте 5 указано содержание оказываемых услуг, в частности:

5.1. Изготовление и прокат информационных материалов в новостной программе о реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" с размещением каждого информационного материала на канале телевидения, осуществляющем наземное эфирное вещание на территории г. Улан-Удэ, с дублированием на республиканском телеканале, осуществляющем эфирное цифровое вещание на территории Республики Бурятия. Каждый информационный материал должен быть размещен на официальном сайте Исполнителя, аккаунте в социальной сети Вконтакте и в официальном телеграм-канале Исполнителя.

5.2. Размещение видеороликов в количестве 2 шт. о реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" на канале телевидения, осуществляющем наземное эфирное вещание на территории г. Улан-Удэ с дублированием на республиканском телеканале, осуществляющем эфирное цифровое вещание на территории Республики Бурятия, а также с размещением на официальном сайте Исполнителя, аккаунте в социальной сети Вконтакте и в официальном телеграм-канале Исполнителя.

5.3. Прокат предоставленного Заказчиком видеофильма о реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" на канале телевидения, осуществляющем наземное эфирное вещание на территории г. Улан-Удэ с дублированием на республиканском телеканале, осуществляющем эфирное цифровое вещание на территории Республики Бурятия, а также с размещением на официальном сайте Исполнителя, аккаунте в социальной сети Вконтакте и в официальном телеграм-канале Исполнителя.

Пунктом 7 Технического задания предусмотрено, что телеканалы, на которых будут размещаться информационные материалы должны отвечать следующим требованиям:

Наличие у участника закупки в соответствии с описанием объекта закупки, техническим заданием: свидетельства о регистрации средств массовой информации или копии выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации, по форме утвержденной Приказом Роскомнадзора от 18.12.2017 N 256 "Об утверждении формы выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации" с формой распространения - сетевое издание.

Согласно пункту 2.2 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению" предусмотрены документы (или их копии), подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона:

- Документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона):

1. Копия свидетельства о регистрации средств массовой информации или копия выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации, по форме утвержденной Приказом Роскомнадзора от 18.12.2017 N 256 "Об утверждении формы выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации" с формой распространения: сетевое издание.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего закона предусмотрено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 настоящего закона).

В соответствии со статьей 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Вещатель, являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории Российской Федерации в любых средах вещания, в том числе осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание (универсальная лицензия).

Пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат виды деятельности, в том числе телевизионное вещание и радиовещание.

Статьей 8 Закона о СМИ установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.

Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (ст. 2 Закона о СМИ).

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком не определен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 закона, а именно документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии) с формой распространения - телеканал и свидетельства о регистрации СМИ или выписки из такого реестра, в том числе с формой распространения телеканал.

При этом подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой заказчик обязан осуществить в силу части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание Заказчика на тот факт, что установленные требования к участникам закупки не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Действия Заказчика, установившего ненадлежащие требования к участникам закупки, нарушают пункт 1 части 1 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Восток Медиа Групп" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования, установленные пунктом 1 части 1 статьи 31, пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии		<_>
Члены Комиссии		<_> <_>