Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 16 августа 2024 г. N 028/06/104-658/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Дегодьева А.С. - руководителя управления, председателя Комиссии; Стрелковой Е.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Левченко И.И. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок; Бутковской Н.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей от заказчика - Рыжовой А.В., действующей на основании доверенности от 31.01.2024 N 57, Андышева Д.В., действующего на основании прав по должности директора учреждения, (представителям стороны по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), в отсутствие общества с ограниченной ответственностью "Нью строй" (далее - ООО "Нью строй"), уведомленного о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России от муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения "Стройсервис" города Свободного (далее - МКУ "Стройсервис") информацию о включении сведений об ООО "Нью строй" (ИНН: 9727069330) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 15.07.2024 N 124/24 (реестровый номер контракта 3280701505524000027), заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по обустройству остановок для школьных 2 маршрутов, а также освещение улично-дорожной сети в г. Свободный Амурской области, в рамках текущего ремонта, объявленного извещением от 24.06.2024 N 0123300007924000124 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts- tender.ru

УСТАНОВИЛА:

15.07.2024 заказчиком - МКУ "Стройсервис" с ООО "Нью строй" по результатам электронного аукциона на выполнение работ по обустройству остановок для школьных маршрутов, а также освещение улично-дорожной сети в г. Свободный Амурской области, в рамках текущего ремонта заключен контракт N 124/24.

Сведения о контракте внесены в реестр контрактов, присвоен реестровый номер 3280701505524000027.

Цена контракта - 1 846 951,28 рублей. Пунктом 1.1 Контракта определено, что в соответствии с условиями настоящего Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по обустройству остановок для школьных маршрутов, а также освещение улично-дорожной сети в г. Свободный Амурской области, в рамках текущего ремонта в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения работ (Приложение N 5 к Контракту), который является неотъемлемой частью Контракта, и сдать результат работ по ремонту Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. В состав работ по настоящему Контракту входят работы по обустройству остановок для школьных маршрутов, а также освещение улично-дорожной сети в г. Свободный Амурской области, в рамках текущего ремонта (далее - работы, Объект(ы)), объем которых определен в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и Сметным расчетом стоимости работ (Приложение N 2 к Контракту). В пункте 1.2 Контракта установлено, что Работы, предусмотренные настоящим Контрактом, выполняются Подрядчиком в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 5 к Контракту) в следующие сроки:

- начало работ: с даты заключения Контракта;

- окончание работ: не позднее 10.09.2024.

Отдельные этапы выполнения работ не устанавливаются.

Дата начала и окончания выполнения работ, указанные в Графике выполнения работ (Приложение N 5 к Контракту), являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ.

Согласно пункту 4.1 Контракта в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня заключения Контракта, Подрядчик представляет Заказчику на согласование проект производства работ (далее - ППР), разработанный в соответствии МДС 12-81.2007, на основании Сметного расчета стоимости работ (Приложение N 2 к Контракту), Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), Перечня нормативных документов при выполнении работ (Приложение N 3 к Контракту). ППР должен содержать следующие документы:

- технологические карты, определяющие состав операций, требования к качеству, трудоемкость, ресурсы и мероприятия по безопасности на технологические процессы по видам работ, согласно Сметному расчету стоимости работ (Приложение N2 к Контракту);

- схемы организации движения и ограждения мест выполнения работ; 3 - мероприятия по охране труда и безопасности;

- перечень исполнительной производственно-технической документации, составляемой в процессе выполнения работ;

- пояснительная записка. Рабочие чертежи в составе ППР и исполнительной документации оформляются в соответствии с ГОСТ Р 21.101-2020 и ГОСТ 21.701-2013.

В соответствии с пунктом 6.1.1.1 Контракта подрядчик обязан не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня заключения, настоящего Контракта, назначить ответственного представителя от имени Подрядчика на Объекте и предоставить Заказчику, заверенную копию приказа о назначении представителя Подрядчика. Пунктом 6.1.1.2 Контракта определено, что подрядчик обязан принять Объект для производства работ по Акту приема - передачи строительной площадки (Приложение N 4 к Контракту). В пункте 6.1.8.2.

Контракта установлено, что подрядчик обязан оформить в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения Контракта ордер на производство земляных работ в порядке, предусмотренном постановлением администрации города Свободного Амурской области от 29.01.2019 N130 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на производство земляных работ".

Согласно пункту 6.1.8.4.

Контракта подрядчик обязан до начала выполнения работ согласовывать с сетедержателями коммуникаций города Свободного порядок ведения работ и обеспечивать их соблюдение в дальнейшем.

В соответствии с пунктом 6.1.8.5.

Контракта подрядчик обязан получить по акту в работу колодцы у балансодержателя инженерных коммуникаций, согласовать приведение их в нормативное состояние, а по окончании работ передать по акту балансодержателю инженерных коммуникаций. Пунктом 6.1.9.

Контракта определено, что подрядчик обязан вести с момента начала работ на Объекте и до их завершения фотофиксацию выполненных работ. Обеспечить еженедельное предоставление фотоотчета с комментарием (дата съемки, пикет съемки, вид работ), каждый понедельник до 12-00 часов (местного времени Заказчика). Обеспечить еженедельную фотофиксацию с одного ракурса не менее 15 фото до проведения работ, вовремя и после окончания работ, в формате не менее 10х15 см (горизонтальный формат). Направлять в электронном виде фотоотчет о выполненных работах на объекте на адрес эл. почты mbustroyservis@mail.ru Фотоотчет должен содержать не менее 20 фотографии на 1 км объекта (в случае, если объект менее 1 км, фотоотчет должен содержать - 10 фотографии) в цветном изображении, в формате не менее 10х15 см, в которых фиксируются виды и (или) объёмы выполненных работ на объекте. Осуществлять фотофиксацию выполненных работ согласно условиям настоящего Контракта и Регламенту Фотофиксации (Приложение N 2 к Техническому заданию). Заказчик письмом от 15.07.2024 N 624 сообщил подрядчику о необходимости не позднее 17.07.2024 обеспечить явку с целью приемки объектов для производства работ по акту приема - передачи строительной площадки и предоставил копию приказа о назначении ответственных лиц за системой контроля ремонта дорог. Письмом от 17.07.2024 N 633 заказчик направил в адрес поставщика претензию, из которой следует: 4 - общество к работе не приступило;

- о необходимости подрядчику предоставить заказчику в срок до 19.07.2024 ППР;

- о неисполнении подрядчиком обязанности по предоставлению до 16.07.2024 заказчику заверенной копии приказа о назначении ответственного представителя от имени Подрядчика на Объекте и необходимости предоставить его до 19.07.2024;

- необходимости подрядчику предоставить заказчику в срок до 19.07.2024 копию ордера на производство земляных работ;

- необходимости подрядчику предоставить заказчику в срок до 19.07.2024 копии согласовывания с сетедержателями коммуникаций города Свободного;

- необходимости подрядчику предоставить заказчику в срок до 19.07.2024 сведения о получении по акту в работу колодцы у балансодержателя инженерных коммуникаций, согласовать приведение их в нормативное состояние;

- о необходимости вести фотофиксацию выполненных работ согласно пункту 6.1.9.

Контракта. Письмом от 18.07.2024 N 641 заказчик повторно направил в адрес заказчика требование о необходимости в срок до 19.07.2024 обеспечить явку с целью приемки объектов для производства работ по акту приема - передачи строительной площадки. Заказчиком письмом от 23.07.2024 N 662 сообщил подрядчику о неисполнении своих обязательств по контракту. Письмом от 23.07.2024 N 664 заказчик сообщил подрядчику, что в случае, если общество не приступит к выполнению работ по контракту до 24.07.2024, то заказчик примет решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 29.07.2024 МКУ "Стройсервис" принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 15.07.2024 N 124/24 в связи с тем, что ООО "Нью строй" существенно нарушены условия заключенного контракта. Указанное решение заказчик направил в адрес ООО "Нью строй" с использованием единой информационной системы в сфере закупок. Частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. 5 Пунктом 15.4 контракта от 15.07.2024 N 124/24 установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае принятия решения одной из Сторон Контракта об одностороннем отказе от исполнения Контракта расторжение Контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок. Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта установлен статьей 95 Закона о контрактной системе. Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на 6 проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. 29.07.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Комиссия Амурского УФАС России установила, что заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.07.2024 N 124/24 должным образом направлено ООО "Нью строй" через функционал Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, соответственно, данное решение получено исполнителем 29.07.2024.

Соответственно, датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, исходя из требований части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе является 09.08.2024.

В карточке контракта в единой информационной системе зафиксировано, что 09.08.2024 контракт переведен в статус "Исполнение прекращено".

Таким образом, порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, установленный статьей 95 Закона о контрактной системе, со стороны заказчика соблюден. Комиссией Амурского УФАС России действия ООО "Нью строй" по неисполнению условий надлежащим образом контракта от 15.07.2024 N 124/24 признаются недобросовестными. Представители заказчика на заседании Комиссии Амурского УФАС России поддержали доводы, изложенные в обращении, сообщили, что подрядчик к работам по контракту не приступил. Сведения и документы, подтверждающие добросовестность ООО "Нью строй" и надлежащее исполнение условий заключенного контракта, исполнителем не представлены, в материалах дела отсутствуют. Нарушений процедуры принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, определенной статьей 95 Закона о контрактной системе, в действиях муниципального заказчика Комиссией Амурского УФАС России не установлено. Рассмотрев информацию, поступившую от МКУ "Стройсервис" об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта от 15.07.2024 N 124/24 (реестровый номер контракта 3280701505524000027) из-за существенного нарушения ООО "Нью строй" (ИНН: 9727069330) условий исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку бензина автомобильного, объявленного извещением от 12.12.2023 N 0123200000323002548, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту - ООО "Грандмаксойл", а также генеральном директоре и учредителе данного общества, в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказа Федеральной антимонопольной службы N 267 от 27.08.2007 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, 7 осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла РЕШЕНИЕ: сведения (информацию) об обществе с ограниченной ответственностью "Нью строй" (зарегистрированного по адресу: 117041, город Москва, вн вн.тер.г. муниципальный округ южное Бутово, улица Академика Понтрягина, д. 21 к. 1, пом. 2/1; ИНН 9727069330), в том числе, в отношении генерального директора и учредителя общества - Зубко Дмитрия Игоревича (ИНН: 502507005437), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии А.С. Дегодьев Члены комиссии: Е.В. Стрелкова И.И. Левченко Н.В. Бутковская Дата Дата события I раздел регистраци II раздел III раздел Регламенти Фактическа Итого и Регламенти Фактическа Итого Регламентиров Фактическа Итого рованная я дата просрочк контрольны рованная я дата просроч анный срок я дата просрочка дата направлени а в днях м органом дата принятия ка в изготовления изготовлени в днях по направлени я по I обращения принятия решения днях по решения и я решения и III разделу я заказчиком разделу заказчика решения II размещения размещения заказчиком сведений разделу сведений в сведений в сведений в ЕИС ЕИС контрольны й орган 09.08.2024 13.08.2024 09.08.2024 09.08.2024 16.08.2024 16.08.2024 21.08.2024 16.08.2024 Исп.Левченко И.И. тел.8(4162)37-21-73; вн. 028-217

2024-4005