Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 8 августа 2024 г. N 061/10/99-2745/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Н.А. Кожемяко,

Члены Комиссии: В.Д. Кириленко, А.А. Михарская, рассмотрев дело N 061/10/99-2745/2024 возбужденное по обращению Заказчика на действия конкурсной комиссии организации, осуществляющей полномочия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ N 0358200054924000039 "Реконструкция зданий поликлинического отделения МБУЗ "ЦРБ" Тацинского района Ростовской области по адресу: Ростовская область, Тацинский район, станица Тацинская, ул.Ленина, д.60" (далее - конкурс, закупка), выразившиеся в нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) с участием представителя организации, осуществляющей полномочия Заказчика - Черненко Л.Г. (доверенность от 08.08.2024 г. N 26.11/1675); при личном участии представителя Заказчика - Лихо Ю.Л. (доверенность от 07.08.2024 г. N 26/5273), 2024-15774

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступило обращение Заказчика о нарушении конкурсной комиссией организации, осуществляющей полномочия Заказчика, порядка отбора участников закупки. Организацией, осуществляющей полномочия Заказчика предоставлены письменные пояснения по доводам обращения, где учреждение согласилось с доводами обращения.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее. Организацией, осуществляющей полномочия Заказчика в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 16.07.2024 г. размещено о Извещение о проведении закупки, согласно которого:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 01.08.2024 08:00;

- начальная (максимальная) цена контракта составила 379 634 000.00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 02.08.2024 г., на участие в закупке подано 2 заявки; обе заявки признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения.

Согласно протоколу подведения итогов от 05.08.2024 г, победителем закупки признан участник с заявкой N 117057877.

Контракт по итогам Закупки на момент рассмотрения дела не заключен.

В силу п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 45 закона основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона. 2024-15774 В силу ч. 8.2 ст. 45 Закона дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"" утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

В силу п. 14 Типовой формы "Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде Указывается наименование арбитражного суда". Приложением к извещению об осуществлении закупки, являющимся частью извещения в разделе: "Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии, реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Федерального закона N44-ФЗ" установлено, что независимая гарантия должна содержать условие о рассмотрении споров, вытекающих из независимой гарантии, Арбитражным судом Ростовской области. Обозрев конкурсные заявки, предоставленные Оператором, Комиссия антимонопольного органа

установила:

В независимой гарантии от 25.07.2024 г. N 0OVW8X, являющейся обеспечением заявки ООО "Строительная торгово-транспортная компания", пунктом 14 установлено, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде г. Москвы. В независимой гарантии от 26.07.2024 г. N ЭГ-1470861/24, являющейся обеспечением заявки ООО "Земля" пунктом 14 установлено, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде г. Москвы.

Таким образом, установленные условия о рассмотрении дел, связанных с исполнением обязательств по независимой гарантии в арбитражном суде города Москвы противоречат требованиям к независимым гарантиям, установленным в Извещении о проведении закупки. Следовательно, указанные заявки подлежали отклонению, вместе с тем были признаны конкурсной комиссией организации, осуществляющей полномочия Заказчика, соответствующими требованиям Закона и Извещения, в нарушение ч. 12 ст. 48 Закона.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728, в соответствии со ст.ст. 99, 106 Закона, 2024-15774

РЕШИЛА:

1. Признать конкурсную комиссию организации, осуществляющей полномочия Заказчика, нарушившей ч. 12 ст. 48 Закона.

2. Выдать организации, осуществляющей полномочия Заказчика, конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов и пересмотра заявок.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц конкурсной комиссии организации, осуществляющей полномочия Заказчика, к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии Н.А. Кожемяко Члены комиссии: В.Д. Кириленко А.А. Михарская Исп.Михарская А.А. тел.(863) 240-86-88, вн.061-139 2024-15774