Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 7 августа 2024 г. N 070/10/104-ОГКУ

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе: председателя Комиссии: ААФ - врио руководителя Управления; членов комиссии: СИМ - врио заместителя руководителя Управления; МДА - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов; рассмотрев обращение (вх. N6356-ЭП/24 от 31.07.2024), поступившее в Томское УФАС России от ОГКУ "Томскавтодор" (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО "ТНК" (далее - Общество, Подрядчик), победителе электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Могильный Мыс - Парабель - Каргасок на участке км 45 + 522 - км 55 + 000 в Колпашевском районе Томской области"" (извещение N 0865200000324000067), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения 2024-5799 2 контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, при участии представителей Заказчика - ТНА (доверенность N5 от 09.01.2024), СЮВ (доверенность N3 от 09.01.2024), Пащенко И.А. (доверенность N55 от 02.08.2024), при участии представителей Общества - ОАА (доверенность N01-24 от 01.08.2024), посредством ВКС ММР (доверенность от 16.07.2022), МРИ (доверенность N24 от 01.08.2024), КАК (доверенность N23 от 01.08.2024), представителя ООО "Строительная лаборатория" ДДГ (приказ N1-24 от 12.01.2024),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик направил в Томское УФАС России в соответствии со ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об Обществе для включения в Реестр. Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта

установила

следующее. Из решения ОГКУ "Томскавтодор" от 16.07.2024 N76-06-1046 об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта N 18-р-т24 от 28.03.2024 Комиссией Томского УФАС России установлены следующие основания для расторжения контракта.

На основании п. 5.4.3 Контракта, Заказчик вправе, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом Подрядчика в порядке, установленном Контрактом.

В соответствии с Календарным графиком выполнения работ, утвержденным ООО "ТНК" и согласованным ОГКУ "Томскавтодор" Подрядчик обязан:

- с мая 2024 по июнь 2024 г. выполнить подготовительные работы (вынос в натуру и закрепление оси трассы);

- в июне 2024 г. выполнить работы по устройству земляного полотна (разработка грунта от разборки существующих обочин бульдозером с перемещением 10 м);

- в июне 2024 г. выполнить работы по устройству площадки временного складирования (устройство временной площадки механизированным способом). 26.06.2024 в ходе проверки Заказчиком объекта ремонта установлено, что на момент осмотра работы не ведутся, установлены только информационные щиты на объекте ремонта. 05.07.2024 за исх. N 76-06-0920 в адрес ООО "ТНК" направлено письмо, с требованием предоставить информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по контракту. 10.07.2024 в адрес ОГКУ "Томскавтодор" от ООО "ТНК" поступила информация, согласно которой выполнение работ на объекте не проводилось. 08.07.2024 за исх. N76-06-0949 в адрес ООО "ТНК" направлено Требование, о необходимости приступить к выполнению работ на объекте в срок до 11.07.2024, а также о предоставлении информации о ходе выполнения работ. По состоянию на 16.07.2024 к выполнению работ на объекте Подрядчик не 2024-5799 3 приступил, на Требование в адрес Заказчика каких-либо писем от Подрядчика не поступало. Соответственно, по состоянию на 16.07.2024, в нарушение вышеуказанных условий Контракта, Подрядчик не выполнил обязательства, предусмотренные п. 5.1.2.

Контракта. У Заказчика имелись основания полагать, что работы по Контракту не будут выполнены в срок в полном объеме, так как имеются нарушения утвержденного Календарного графика выполнения работ.

Согласно ч. 2 ст. 715 ГК РФ, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании вышеизложенного, учитывая неисполнение Подрядчиком обязательств по Государственному контракту N 18-р-т24 от 28.03.2024 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Могильный Мыс - Парабель - Каргасок на участке км 45+522 - км 55+000 в Колпашевском районе Томской области, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта N 18-р-т24 от 28.03.2024.

Таким образом, нарушением условий контракта, являющимся основанием для принятия решения об одностороннем отказе, являлось неприступление ООО "ТНК" к выполнению работ.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 16.07.2024 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно сведениям из ЕИС указанное решение было получено Обществом 16.07.2024.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об 2024-5799 4 одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 29.07.2024 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 31.07.2024 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх.N6356-ЭП/24 от 31.07.2024) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта.

Таким образом, сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ, Заказчиком нарушены. Исходя из фактических обстоятельств дела, переписки сторон, Комиссией Томского УФАС России установлено следующее. 13.02.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Могильный Мыс - Парабель - Каргасок на участке км 45+522 - км 55+000 в Колпашевском районе Томской области" (извещение N0865200000324000067) с начальной ценой 336 546 117,60 рублей.

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2024 NИЭА1 победителем признан участник закупки с идентификационным номером 116086475 - ООО "ТНК", предложивший цену 331 497 925,83 рублей. 28.03.2024 Заказчик и ООО "ТНК" заключили контракт N 18-р-т24 (номер реестровой записи в ЕИС 2701800270024000018) на Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Могильный Мыс - Парабель - Каргасок на участке км 45+522 - км 55+000 в Колпашевском районе Томской области (далее - Контракт). Указанный Контракт заключен в рамках федерального проекта "Региональная и местная дорожная сеть", входящего в состав национального проекта "Безопасные и качественные дороги". Цена Контракта: 331 497 925,83 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту автомобильной дороги Могильный Мыс - Парабель - Каргасок на участке км 45+522 - км 55+000 в Колпашевском районе Томской области (далее - объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения работ по ремонту (приложение 2 к Контракту), который является неотъемлемой частью Контракта, в соответствии с Техническим заданием (приложение 1 к Контракту) (далее - работы), и сдать результат работ по ремонту Заказчику в установленные Контрактом сроки, 2024-5799 5 а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом.

Согласно пункту 3.1 Контракта срок начала выполнения работ: 01.05.2024.

Срок окончания выполнения работ: 01.10.2024.

Выполнение работ осуществляется в соответствии с Графиком выполнения работ по ремонту (приложение 2 к Контракту).

Согласно пункту 3.2 Контракта место выполнения работ: Российская Федерация, автомобильная дорога Могильный Мыс - Парабель - Каргасок на участке км 45+522 - км 55+000 в Колпашевском районе Томской области.

В силу пункта 5.1 Контракта на Подрядчика возложены в том числе следующие обязанности: 5.1.1.

Выполнить все предусмотренные Контрактом работы в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему, и сдать выполненные работы (их результат) (результат отдельного этапа исполнения Контракта) Заказчику. 5.1.2.

Принять на себя обязательства выполнить работы по ремонту автомобильной дороги Могильный Мыс - Парабель - Каргасок на участке км 45+522 - км 55+000 в Колпашевском районе Томской области в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения работ по ремонту (приложение 2 к Контракту), и сдать результат работ по ремонту Заказчику. Обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии с проектом выполнения работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проект по ремонту) или сметным расчетом стоимости работ по ремонту автомобильных дорог на основании дефектной ведомости (далее - сметный расчет по ремонту), которые являются неотъемлемой частью Контракта, в полном соответствии с условиями Контракта, в том числе обеспечить выполнение работ необходимыми материалами и оборудованием. Вести с даты начала выполнения работ и до их завершения оформленные и заверенные в установленном порядке журнал учета выполненных работ и исполнительную документацию и передать Заказчику 2 (два) экземпляра исполнительной документации, которая должна быть сброшюрована и содержать опись входящих в ее состав документов, согласно требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе:

- журнал учета выполненных работ и исполнительную документацию в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 мая 2023 года N 344/пр "Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства", ТР ТС 014/2011 Технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог". Все записи должны вестись ежедневно, в хронологическом порядке, четко и аккуратно. 5.1.3.

Нести риск случайной гибели или случайного повреждения результата выполненных работ (результата отдельного этапа исполнения Контракта) до его приемки Заказчиком. 5.1.4.

В течение 5 (пяти) дней с даты заключения Контракта предоставить Заказчику в 2 (двух) экземплярах на согласование Проект производства работ, разработанный в соответствии с МДС 12-81.2007 "Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства и проекта производства работ", по одному для каждой из Сторон с обязательным указанием:

- подготовительных работ; 2024-5799 6 - технологических карт по видам работ, описанным в Рабочей документации (приложение к Техническому заданию (приложение 1 к Контракту)), разработанных в соответствии с ОДМ 218.3.044-2015 "Требования к технологическим картам на выполнение дорожных работ";

- календарного графика выполнения работ, неподлежащего изменению в процессе выполнения работ по Контракту;

- графика поступления строительных конструкций, изделий и материалов;

- проект организации дорожного движения при выполнении ремонтных работ, разработанной в соответствии с ГОСТ Р 58350-2019 "Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения" и ОДМ 218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ", согласованный с УГИБДД УМВД России по Томской области. 5.1.5.

После согласования Заказчиком Проекта производства работ за 2 (два) рабочих дня уведомить Заказчика в письменной форме о готовности приступить к выполнению работ и принять объект. 5.1.6.

Принять от Заказчика и эксплуатирующей организации объект для выполнения работ на период выполнения работ и до их завершения по акту приема-передачи объекта с указанием всех конструктивных элементов автомобильной дороги, средств организации дорожного движения и элементов обустройства с приложением фото- и видео материалов для установления фактического состояния передаваемого объекта. Нести имущественную и материальную ответственность за сохранность переданного объекта и его фактического состояния, в том числе конструктивных элементов автомобильной дороги, всех средств организации дорожного движения и элементов обустройства. Не допускать ухудшения состояния объекта, в случае ухудшения состояния в результате выполнения ремонтных работ Подрядчик обязан восстановить данный объект за свой счет. После окончания работ Подрядчик обязан передать объект Заказчику и эксплуатирующей организации по акту приема-передачи объекта. 5.1.7.

Приступить к выполнению работ по ремонту после согласования Заказчиком Проекта производства работ, письменного уведомления о готовности приступить к выполнению работ и принять объект с момента подписания акта приема-передачи объекта. 5.1.8.

С момента подписания акта приема-передачи объекта, в целях обеспечения требований, допустимых по условиям безопасности движения:

- до начала работ уведомить соответствующие подразделения УГИБДД УМВД России по Томской области о месте и сроках проведения работ на объекте, в том числе направить им согласованный с Заказчиком проект организации дорожного движения при выполнении ремонтных работ и обеспечить его соблюдение;

- обеспечить наличие согласованного проекта организации дорожного движения при выполнении ремонтных работ в местах производства работ;

- обеспечить бесперебойное безопасное движение транспорта в границах участка работ, включая установку дорожных знаков, приборов освещения и ограждений в соответствии с согласованным проектом организации дорожного движения при выполнении ремонтных работ;

- поддерживать в рабочем состоянии временные средства регулирования организации дорожного движения (временные дорожные знаки, указатели и пр.);

- выполнять требования подпунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.2.1, 5.2.3 ГОСТа Р 50597-2017 2024-5799 7 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля";

- обеспечить проведение комплекса мероприятий по поддержанию участка производства работ в транспортно-эксплуатационном состоянии, допустимом по условиям обеспечения безопасности дорожного движения;

- содержать каждый конструктивный элемент участка производства работ в состоянии, обеспечивающем круглосуточное, бесперебойное и безопасное движение автотранспортных средств;

- нанести оранжевую временную горизонтальную разметку, разделяющую транспортные потоки встречного и попутного направлений, а также разметку 1.14.1 в местах расположения наземных пешеходных переходов в соответствии с проектом организации дорожного движения;

- нести ответственность за безопасное и бесперебойное движение транзитного транспорта по автомобильной дороге, в том числе за отсутствие ограждений мест производства работ и соответствующих знаков, обеспечивающих безопасность как работающих на дороге, так и всех участников дорожного движения, за остановку движения транзитного транспорта более 1 (одного) часа в обоих направлениях, в период производства работ и до сдачи объекта в эксплуатацию. 5.1.9.

Нести имущественную, административную и иную ответственность перед третьими лицами за последствия дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), произошедших вследствие неудовлетворительных дорожных условий (за исключением ДТП, произошедших вследствие обстоятельств непреодолимой силы). Подрядчик обязан компенсировать ущерб, включая судебные издержки, связанные с травмами или ущербом, нанесенным третьим лицам, возникший вследствие невыполнения и/или ненадлежащего выполнения Подрядчиком работ в соответствии с Контрактом или вследствие нарушения имущественных прав. 5.1.10.

Перед началом производства работ осуществить:

- поверку геодезических инструментов и приборов;

- детальную разбивку объекта, сохраняя ее на весь период ремонта, в соответствии с Рабочей документацией (приложение к Техническому заданию (приложение 1 к Контракту)), и нести ответственность за правильность разбивки осей сооружения, высот и размеров всех его частей. Контроль, проводимый Заказчиком за выполнением этих работ, не освобождает Подрядчика от ответственности за правильность их исполнения. 5.1.11.

С момента начала выполнения работ вести фотовидеофиксацию хода выполнения работ на объекте и представлять фото- и видео материалы Заказчику в электронном виде при приемке-сдаче выполненных работ ежемесячно. Прилагать не менее 3 (трех) фотографий к каждому акту освидетельствования скрытых работ или ответственных конструкций. Подготовить фотоальбом, содержащий не менее 10 (десяти) фотографий, отражающих состояние объекта до начала выполнения работ и после завершения работ. Фотоальбом предоставляется в составе исполнительной документации, при этом все фотографии должны иметь текстовое пояснение и отвечать Требованиям к фотоматериалам (приложение 4 к Контракту). 5.1.12.

Изготовить по согласованию с Заказчиком и установить за свой счет в начале и конце участка производства работ информационный щит, паспорт объекта, 2024-5799 8 информационную табличку (необходимо установить после ввода объекта в эксплуатацию) в соответствии с ГОСТ Р 58350-2019 "Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения" и "Руководством по использованию фирменного стиля Национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги". 5.1.13.

Осуществлять в соответствии с СП 48.13330.2019 "Организация строительства. СНиП 12-01-2004":

- входной контроль применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования;

- операционный контроль в процессе выполнения и по завершении операций выполненных работ;

- освидетельствование выполненных работ, результаты которых становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ, с приложением фотоматериалов;

- освидетельствование ответственных строительных конструкций и участков систем инженерно-технического обеспечения с приложением фотоматериалов. По требованию Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня предоставить документы, подтверждающие результаты вышеуказанных контролей и освидетельствований. 5.1.14.

По запросу Заказчика в течение установленного в нем срока представлять любую информацию об объекте с приложением подтверждающих документов, в том числе на электронных носителях. 5.1.15. Осуществлять собственными силами контроль качества выполняемых работ с занесением результатов контроля в общий журнал учета выполненных работ. 5.1.16. Исполнять письменные распоряжения (указания, предписания, разъяснения), выданные Заказчиком в соответствии с пунктом 5.4.8 Контракта. 5.1.17. Принять исчерпывающие меры по исключению случаев травмирования работников, а также соблюдать правила по охране труда при производстве дорожных строительных и ремонтно-строительных работ, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 декабря 2020 года N 882н. 5.1.18. При выполнении работ обеспечить мероприятия по шумозащите и сохранности действующих инженерных систем, по безопасному ведению работ, в том числе для третьих лиц и окружающей среды, по сохранению в надлежащем виде земли и прилегающей территории, обеспечить поддержание и соблюдение на прилегающей территории правил санитарной безопасности и правил благоустройства. Соблюдать при выполнении работ правила техники безопасности, пожарной безопасности, пропускной и внутриобъектовый режим (при наличии) Заказчика. Технические решения, принятые при выполнении работ, должны соответствовать требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации. 5.1.19. После завершения работ (отдельного этапа исполнения Контракта) произвести уборку объекта и прилегающей территории, вывезти весь мусор, неиспользованные материалы и оборудование. Подрядчик должен организовать вывоз мусора в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. 5.1.20.

Немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний 2024-5799 9 приостановить работы при обнаружении:

а) непригодности или недоброкачественности предоставленных Заказчиком материала, оборудования или технической документации;

б) возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

в) иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность завершения работ в срок. 5.1.21.

Возвести все временные сооружения, необходимые для выполнения работ надлежащего качества по Контракту, в том числе осуществить в установленном порядке временные подсоединения коммуникаций на период выполнения работ. 5.1.22.

Обеспечивать доступ на территорию объекта представителей Заказчика, органов местного самоуправления, уполномоченных государственных органов, организаций, осуществляющих надзор и контроль. 5.1.23. Обеспечивать представителям Заказчика возможность осуществлять проверку хода и качества работ, выполняемых Подрядчиком, контроля и надзора за ходом выполнения работ, качеством используемых материалов и оборудования, в том числе беспрепятственно допускать представителей Заказчика к любому конструктивному элементу объекта, представлять по требованию Заказчика отчеты о ходе выполнения работ. 5.1.24. Обеспечить своевременное устранение недостатков (дефектов), допущенных при выполнении работ, за свой счет, в том числе недостатков (дефектов), указанных Заказчиком в журнале учета выполненных работ. 5.1.25. Нести полную ответственность перед Заказчиком и третьими лицами за нанесенный ущерб Заказчику или третьим лицам в ходе исполнения Контракта. Компенсировать Заказчику все убытки, связанные с претензиями, предъявляемыми третьими лицами, и убытки, понесенные Заказчиком из-за ненадлежащего исполнения Подрядчиком условий Контракта. 5.1.26. По запросу Заказчика предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта. 5.1.27. До взыскания неустойки (штрафов, пеней) в судебном порядке соблюдать претензионный порядок урегулирования спора (направлять Заказчику претензию, содержащую требование об уплате сумм неустойки (штрафов, пеней), предусмотренных Контрактом за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Заказчиком своих обязательств по Контракту). 5.1.29. В случае, если в период гарантийной эксплуатации объекта капитального строительства обнаружатся недостатки (дефекты), то Подрядчик обязан их устранить безвозмездно в порядке и сроки, установленные Контрактом. 5.1.36.

Информировать Заказчика обо всех происшествиях на объекте, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте, о несчастных случаях на объекте, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников Подрядчика и иных лиц, не позднее 24 (двадцати четырех) часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая или угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны Подрядчику. 5.1.37.

Устранять нарушения, выявленные в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, 2024-5799 10 городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 года N 1043 "О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве", органом федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в указанный таким органом срок. 5.1.38.

Выполнить до завершения ремонта объекта предусмотренные проектом по ремонту или сметным расчетом по ремонту и условиями Контракта пусконаладочные работы и комплексное опробование оборудования, оформить их результаты в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в порядке и срок, установленные Сторонами Контракта. 5.1.39.

Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах гарантийных сроков на конструктивные элементы объекта, предусмотренных Контрактом и установленных согласно приложению N 1 к типовым условиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2023 года N 572 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений" (далее - гарантийные сроки), недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. 5.1.40 Нести ответственность перед Заказчиком за допущенные отступления от проекта по ремонту или сметного расчета по ремонту. 5.1.41.

Не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня окончания ремонта объекта освободить часть полосы отвода, занятую строительной площадкой, от строительных материалов, временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов и направить Заказчику проект акта о соответствии состояния указанной части полосы отвода, занятой строительной площадкой, условиям Контракта. 5.1.42. При выполнении работ присутствовать лично, либо организовать присутствие своего представителя, наделенного Подрядчиком полномочиями по исполнению таких указаний Заказчика независимо от наличия у него доверенности, на совещаниях, планерных заседаниях и иных мероприятиях, инициированных Заказчиком. Указания Заказчика предоставляются Подрядчику в письменной форме посредством подписания Протокола мероприятия обеими Сторонами. 5.1.48. Исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Контрактом.

В силу пункта 5.3 Контракта Заказчик обязан: 5.3.1. Передать Подрядчику объект (предоставить в распоряжение) для выполнения работ на период выполнения работ и до их завершения. Для выполнения работ по Контракту в течение 3 (трех) рабочих дней со дня заключения Контракта передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную 2024-5799 11 площадку, проект по ремонту или сметный расчет по ремонту, иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по Контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения работ по Контракту. Определить в Техническом задании, являющемся неотъемлемой частью Контракта, перечень документации, необходимой для выполнения работ. 5.3.2.

Обеспечить приемку и оплату выполненных работ (их результата) (результата отдельного этапа исполнения Контракта) при отсутствии у него замечаний по качеству, объему, иному соответствию выполненных работ (отдельного этапа исполнения Контракта) условиям Контракта. 5.3.3.

Направлять (формировать с использованием ЕИС) мотивированный отказ от подписания документа о приемке по результатам приемки выполненных работ (их результата) (результата отдельного этапа исполнения Контракта) при наличии у него замечаний по качеству, объему, иному соответствию выполненных работ (отдельного этапа исполнения Контракта) условиям Контракта. 5.3.4.

До взыскания неустойки (штрафов, пеней) в судебном порядке соблюдать претензионный порядок урегулирования спора (направлять Подрядчику претензию, содержащую требование об уплате сумм неустойки (штрафов, пеней), предусмотренных Контрактом за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Подрядчиком своих обязательств по Контракту). 5.3.5. Осуществлять оплату выполненных работ на отдельный счет, открытый Подрядчиком в банке, осуществляющем банковское сопровождение Контракта, в соответствии с условиями Контракта. Оплачивать результаты фактически выполненных по Контракту и принятых работ в размерах, установленных Контрактом, Графиком оплаты выполненных по Контракту работ (приложение 3 к Контракту) с учетом Графика выполнения работ по ремонту (приложение 2 к Контракту), который является неотъемлемой частью Контракта, в соответствии с положениями части 131 статьи 34 Закона N 44-ФЗ о сроках оплаты Заказчиком выполненных работ: в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона N 44-ФЗ. 5.3.6. Устанавливать положение об уменьшении суммы, подлежащей уплате Заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой Контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком. 5.3.7. За свой счет устранять выявленные в течение гарантийного срока дефекты и недостатки материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных Заказчиком на объект в соответствии с условиями Контракта. 5.3.8.

Нести ответственность:

а) за соответствие нормам законодательства Российской Федерации проекта по ремонту или сметного расчета по ремонту, наличие в проекте по ремонту или сметном расчете по ремонту ошибок, препятствующих исполнению Подрядчиком существенных условий Контракта, в случае если разработка проекта по ремонту или сметного расчета по ремонту осуществлялась Заказчиком; 2024-5799 12 б) за качество материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставляемых Заказчиком на объект в соответствии с условиями Контракта;

в) за несвоевременную передачу строительной площадки, проекта по ремонту или сметного расчета по ремонту, иных документов и имущества, необходимых для выполнения работ по Контракту. 5.3.9.

Устанавливать требование обеспечения исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ. 5.3.10.

Устанавливать требования к качеству всех конструктивных элементов объекта и работ, выполненных Подрядчиком по Контракту. 5.3.11.

Оплатить Подрядчику в полном объеме выполненные до момента приостановки работы.

В силу пункта 10.5 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом.

В силу пункта 10.6 Контракта Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта без возмещения убытков Заказчику в случае непередачи строительной площадки для исполнения Контракта (в том числе при неосвобождении ее от прав третьих лиц) в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня заключения Контракта и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 10.7 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных пунктами 5.4.3 и 5.4.4 настоящего Контракта.

В силу пункта 10.8 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

В силу пункта 10.9 Контракта в случае принятия решения одной из Сторон Контракта об одностороннем отказе от исполнения Контракта расторжение Контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок. 02.04.2024 письмом N302-04-2-ТН ООО "ТНК" во исполнение пункта 5.1.4 Контракта в адрес Заказчика направлен проект производства работ (далее - ППР). 04.04.2024 письмом N404-04-3-ТН ООО "ТНК" запросило у Заказчика приказ о назначении Заказчиком представителя по вопросам строительного контроля. 10.04.2024 Заказчиком направлена информация о назначении ответственных представителей (исхN76-06-0083). 10.04.2024 Заказчиком вынесен мотивированный отказ в согласовании ППР (исх. N76-06-0089). 08.05.2024 ООО "ТНК" направило Заказчику письмо N08-05-3-ТН с предложением заменить устройство верхнего слоя покрытия из горячей асфальтобетонной смеси А16-Вн на горячую асфальтобетонную смесь ЩМА-22 на БНД без изменения сметной стоимости. 15.05.2024 Заказчик сообщил ООО "ТНК" (письмо N76-06-0360) о необходимости выполнения работ по ремонту автомобильной дороги в соответствии с документацией. 17.05.2024 Заказчиком направлено требование исх.N76-06-0416 в срок до 22.05.2024 представить откорректированный ППР и сообщить планируемую дату выхода на объект 2024-5799 13 ремонта. 24.05.2024 письмом N24-05-3-ТН ООО "ТНК"в адрес Заказчика направлен откорректированный ППР. 24.05.2024 ООО "ТНК" письмом N24-05-4-ТН сообщило Заказчику, что после согласования ППР и подписания акта приема-передачи Подрядчик уведомит в письменной форме о готовности приступить к работам. 26.04.2024 Подрядчик письмом N26-04-01-ТН направил в адрес Заказчика состав асфальтобетонной смеси А-22Нн. 27.05.2024 Подрядчик уведомил Заказчика, что поставка инертных материалов (ПГС) будет осуществляться с 3-х карьеров (Курлек-Вершинский, ООО "Кандинский гравий ТДСК", карьер "Кульманское) и представлены паспорта качества. 28.05.2024 в целях осуществления строительного контроля при выполнении работ между ОГКУ "Томскавтодор" и ООО "Строительная лаборатория" заключен государственный контракт N27-р-т24 от 28.05.2024. 01.06.2024 между сторонами Контракта подписан акт приема-передачи объекта автомобильная дорога Могильный Мыс - Парабель - Каргасок на участке км 45+522 - км 55+000 в Колпашевском районе Томской области (включая находящиеся на нем средства организации дорожного движения и обстановки). 03.06.2024 письмом 03-06-05-ТН ООО "ТНК" направило в ОГКУ "Томскавтодор" и ООО "Строительная лаборатория" запрос о предоставлении ответов на ранее направленные письма N26-04-05-ТН от 26.04.2024 и N26-04-01-ТН от 26.04.2024 в связи с неполучением ответов. Дополнительно сообщено, что 31.05.2024-01.06.2024 были выполнены совместные испытания асфальтобетонной смеси. По результатам замечания не выявлены, смесь соответствует требованиям МК. 06.06.2024 ООО "ТНК" письмо N06-06-05-ТН сообщило Заказчику о согласовании ООО "МОСТ" составов асфальтобетонных смесей А-16Нн, А-22Нн, А-16Нт. 06.06.2024 ООО "ТНК" письмом N06-06-06-ТН просило Заказчика в кротчайшие сроки согласовать составы по асфальтобетонным смесям А-16Нн, А-22Нн, А-16Нт, так как несвоевременное согласование привело к срыву сроков утвержденного графика производства работ, в связи с чем график будет скорректирован. 07.06.2024 ООО "ТНК" в адрес Заказчика направлена информация о ходе выполнения работ (исх.N07-06-02-ТН). 07.06.2024 ОГКУ "Томскавтодор" направило запрос N76-06-0649 о предоставлении рецептов, согласованных со строительным контролем. 07.06.2024 ООО "ТНК" в адрес Заказчика направлено письмо N07-06-13-ТН о направлении составов на согласование в строительный контроль, ответ на дату письма не поступил, в связи с чем требуется оказание содействия со стороны Заказчика в согласовании составов. 10.06.2024 ООО "ТНК" представило Заказчику информацию о ходе выполнения работ на объекте (письмо N10-06-03-ТН). 11.06.2024 ФКУ "Сибуправтодор" письмом N2336 сообщило Заместителю губернатора Томской области по инфраструктуре А.В.Лебедеву о нарушениях в деятельности трех асфальтобетонных заводов. 13.06.2024 ООО "ТНК" письмом N13-06-03-ТН сообщило о приостановке работ без согласованных составов асфальтобетонных смесей. Составы были направлены письмом N26-04-04-ТН от 26.04.2024, но в нарушение сроков замечания и отказы не поступили. 2024-5799 14 13.06.2024 ООО "Строительная лаборатория" в адрес Заказчика направлено письмо о рассмотрении откорректированных составов асфальтобетонных смесей и наличии замечаний, в том числе к протоколам на материалы, входящие в состав асфальтобетонных смесей. 13.06.2024 Заказчик сообщил ООО "ТНК" (исх.N76-06-0701), что ООО "МОСТ" направил не согласованные составы по асфальтобетонным смесям. Для согласования необходимо явиться и предоставить оригиналы составов асфальтобетонной смеси в письменном виде Заказчику, согласованные ООО "ТНК" и ООО "МОСТ". 13.06.2024 Заказчиком выдано предписание N76-06-0704 об устранении нарушений по Контракту и указано на установление ФКУ "Сибуправтодор" нарушений в деятельности АБЗ в с.Моряковский затон, ул. Мичурина 80С. 13.06.2024 Заказчиком направлена претензия об уплате неустойки по Контракту (исх. N76-06-0709), из которой следует, что Подрядчиком допущено 6 фактов ненадлежащего исполнения обязательств, начислен общий штраф в размере 600 000 рублей. 14.06.2024 ООО "ТНК" дан ответ на претензию N76-06-0709, в котором сообщено о несогласии с наличием в его действиях нарушений, перечисленных Заказчиком, и отказе от оплаты начисленного штрафа. 14.06.2024 ООО "ТНК" в адрес Заказчика направлено письмо N14-06-04-ТН о приостановлении работ из-за несогласования составов асфальтобетонных смесей А16-Нн и А22-Нн. Указано на затягивание ООО "Строительная лаборатория" согласования составов и срыв сроков ремонта объекта. На момент отправки письма по представленным составам в нарушении регламентируемых сроков замечаний и мотивированных отказов не поступало. Работы будут возобновлены после согласования составов и согласования откорректированного графика работ. График будет откорректирован от даты согласования составов. 14.06.2024 Заказчик уведомил ООО "ТНК" о назначении ответственных лиц со стороны строительного контроля ООО "Строительная лаборатория" (письмо N76-06- 0722). 17.06.2024 Заказчик сообщил Подрядчику письмом N76-06-0747 о необходимости согласования рецептов на асфальтобетон со стороны строительного контроля. 17.06.2024 Подрядчиком дан ответ на Предписание N76-06-0704 от 13.06.2024, в котором указал, что договорные отношения между ООО "А.А.Т." на поставку асфальтобетонных смесей расторгнуты. При этом проверка АБЗ проводилась в момент, когда он еще не был запущен и обустроен для хранения материалов. Дополнительно заключены договоры с ООО "Призма" и ООО "Евродорстрой", имеющими аккредитацию. 04.07.2024 ООО "ТНК" направлено письмо N04-07-08-ТН, из которого следует, что проектной документацией предусмотрено речным транспортом до пристани в с.Инкино и далее автотранспортом до места работ. Дальность речных перевозок до середины участка составляет 17 км. В ходе поиска поставщиков природной песчано гравийной смеси в Томской области установлено отсутствие на территории области материала, соответствующего требованиям проекта, а именно с коэффициентом фильтрации не менее 1-м/сут. В этой связи Заказчику предлагалось предоставить проектное решение. 05.07.2024 Заказчик письмом N76-06-0920 запросил у Подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по контракту. 08.07.2024 Заказчик направил Подрядчику требование N76-06-0949 в срок до 11.07.2024 приступить к выполнению работ на объекте и представить информацию о 2024-5799 15 выполненных работах. 09.07.2024 Заказчик направил претензию N76-06-0967 об уплате штрафа в размере 100 000 рублей. 09.07.2024 Подрядчик направил Заказчику возражения на отзыв Заказчика N76-06- 0886 от 02.07.2024 на ответ Подрядчика на претензию N76-06-0709 от 13.06.2024. 16.07.2024 Заказчиком принято решение N76-06-1046 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. 23.07.2024 Подрядчик направил Заказчику возражения на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, где указал на несогласие с решением Заказчика и устранении оснований для его принятия. 24.07.2024 Подрядчик направил Заказчику возражения на отзыв Заказчика N76-06- 1059 от 16.07.2024 на ответ Подрядчика на претензию N09-07-14-ТН от 09.07.2024. 24.07.2024 Заказчиком было выдано предостережение N76-06-1161, в котором указано на следующее: "Для предотвращения риска ослабления несущей способности конструктива автомобильной дороги в долгосрочной перспективе, в связи с возможным расторжением Контракта на основании п. 5.4.3 Контракта и учитывая отрицательный опыт выполнения работ Подрядчиком на объекте ремонта автомобильной дороги Томск - Каргала - Колпашево км 249-км-264, предостерегаем от выполнения работ по фрезерованию асфальтобетонного покрытия до согласования рецептов на асфальтобетонную смесь с организацией осуществляющей строительный контроль при ремонте автомобильной дороги Мыс - Парабель - Каргасок на участке км 45+522 - км 55+000 в Колпашевском районе Томской области". 25.07.2024 ООО "ТНК" письмом N25-07-07-ТН направило на согласование Заказчику и ООО "Строительная лаборатория" составы асфальтобетонной смеси А16-Нн для устройства выравнивающего слоя покрытия и А22-Нн для устройства нижнего слоя покрытия проезжей части. 26.07.2024 ООО "Строительная лаборатория" письмом NП103 сообщило Заказчику и ООО "ТНК" о выдаче предписания N1 от 25.07.2024 в связи с тем, что Подрядчик приступил 24.07.2024 к планированию откосов насыпи в нарушение требований ГОСТ 32756-2014 не выполнена промежуточная приемка подготовительных работ по выносу в натуру и закрепление оси трассы. 29.07.2024 Заказчиком вынесено требование о возврате аванса по Контракту в размере 99 449 377,75 рублей. 29.07.2024 ОГКУ "Томскавтодор" направлена претензия N76-06-1200 об уплате штрафа по Контракту в размере 2 110 081,70 рублей. На заседании Комиссии представители ОГКУ "Томскавтодор" пояснили, что срок выполнения работ по контракту с 01.05.2024 по 01.10.2024.

Работы должны выполняться в соответствии с Календарным графиком выполнения работ, утвержденным ООО "ТНК" и согласованным ОГКУ "Томскавтодор".

В соответствии с указанным графиком Подрядчик обязан:

- с мая 2024 по июнь 2024 г. выполнить подготовительные работы (вынос в натуру и закрепление оси трассы);

- в июне 2024 г. выполнить работы по устройству земляного полотна (разработка грунта от разборки существующих обочин бульдозером перемещением 10 м);

- в июне 2024 г. выполнить работы по устройству площадки временного 2024-5799 16 складирования (устройство временной площадки механизированным способом). Итого по первому этапу работ Подрядчиком без использования асфальтобетонных смесей необходимо было осуществить вышеперечисленные работы общей стоимостью в размере 1 247 922,83 руб. Кроме того, согласно Графика поступления на объект строительных материалов и конструкций завоз асфальтобетонной смеси А-16Нн, А-16Нт предусмотрен с 15.07.2024 по 30.08.2024. 14.06.2024 за исх. N 7606/0910, N 7606/0911 ОГКУ "Томскавтодор" получило письмо о приостановке работ на объекте в связи с тем, что не согласованы составы асфальтобетонных смесей, на что за исх. N 76-06-0747 от 17.06.2024 ОГКУ "Томскавтодор" ответило, что согласование осуществляет строительный контроль. Однако, относительно правомерности приостановки работ из-за отсутствия согласованных смесей, представители Заказчика отметили, что согласно Календарного графика производства работ в ППР в период с мая 2024 по начало июля 2024 работы с использованием асфальтобетонных смесей отсутствуют, Подрядчик не выполнил предусмотренные Календарным графиком подготовительные работы, а именно. Соответственно, 14.06.2024 приостановка работ на объекте является безосновательной. 26.06.2024 в ходе проверки Заказчиком объекта ремонта установлено, что на момент осмотра работы не ведутся, установлены только информационные щиты на объекте ремонта. По состоянию на 16.07.2024 к выполнению работ на объекте Подрядчик не приступил, в ответ на требование информацию не направил, соответственно нарушил пункт 5.1.2 Контракта. Доводы ООО "ТНК" о том что общество приступило к выполнению работ, а также о том, что нарушение выполнения работ по первому этапу произошло по вине Заказчика, Заказчик считает необоснованным в связи с тем, что в видах работ, выполняемых на 1 этапе исполнения Контракт, отсутствует в использовании такой материал как асфальтобетонная смесь. Подрядчику до 30.06.2024 не приступил к выполнению работ по первому этапу, а именно подготовительные работы на объекте не велись, Подрядчик на объекте отсутствовал. Соответственно, до 24.07.2024 Подрядчик не выходил на объект для выполнения подготовительных работ согласно графику выполнения работ. Таким, образом у Заказчика имелись основания полагать, что работы по Контракту не будут выполнены в срок в полном объеме, так как имеются нарушения утвержденного Календарного графика выполнения работ. Представители ООО "ТНК" на заседании Комиссии пояснили, что основной причиной затягивания сроков выполнения работ явились действия Строительного контроля по необоснованному несогласованию асфальтобетонной смеси, а также из-за отсутствия на территории г.Томска и Томской области ПГС, соответствующей требованиям Проекта (вина проектировщика), при том что в смете заложен карьер и стоимость доставки именно с территории Томской области. Государственные контракты N18-р-т24 и N27-р-т24 не содержат сроков ответа на замечания и письма Подрядчика, что позволило Заказчику и Строительному контролю затянуть сроки выполнения работ. Неорганизованный порядок взаимодействия Заказчика, Строительного контроля и Подрядчика является причиной несвоевременного выполнения первого этапа работ по Контракту. Нарушение сроков, установленный Контрактом, произошло не по вине Подрядчика, а из-за недобросовестных действий Строительного контроля. При этом нарушение промежуточного срока исполнения Контракта не ведет к его расторжению. 2024-5799 17 Основания для расторжения Контракта в таком случае не возникают. Контракт расторгнут неправомерно. Подрядчик в возражениях на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта сообщал, что ООО "ТНК" не могло приступить к выполнению работ по Контракту в связи с тем, что Заказчиком не были согласованы асфальтобетонные смеси для производства работ и не решен вопрос с ПГС. Содействия в решении указанных вопросов со стороны Заказчика не осуществлялось. Ввиду отсутствия ПГС, соответствующей требованиям проекта, в Томске и Томской области именно с коэффициентом фильтрации менее 1-м/сут, ООО "ТНК" нашло поставщика ПГС - ООО "Красноуфимский гравий". В этой связи было указано на необходимость согласовать расчет стоимости материала и его доставки до места выполнения работ по Контракта.

Также ООО "ТНК" просило согласовать новый график производства работ с учетом согласования сметы на ПГС без изменения общего срока выполнения работ по Контракту, а только со сдвигом этапа производства работ.

Согласно откорректированному графику, который Подрядчик просит согласовать, 24.07.2024 Подрядчик выходит на объект для производства работ по расстановке знаков и геодезической разбивке.

В силу подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика 2024-5799 18 (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В силу пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете. Пунктом 3 статьи 743 ГК РФ установлено, что Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу статьи 714 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу. 16.07.2024 Заказчик принял решение ОГКУ "Томскавтодор" от 16.07.2024 N76-06- 1046 об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта N 18-р-т24 от 28.03.2024 в связи с тем, что по состоянию на 16.07.2024 к выполнению работ на объекте 2024-5799 19 Подрядчик не приступил, на Требование в адрес Заказчика каких-либо писем от Подрядчика не поступало. Соответственно, по состоянию на 16.07.2024, в нарушение вышеуказанных условий Контракта, Подрядчик не выполнил обязательства, предусмотренные п. 5.1.2.

Контракта.

Таким образом, нарушением условий контракта, являющимся основанием для принятия решения об одностороннем отказе, являлось неприступление ООО "ТНК" к выполнению работ. 23.07.2024 ООО "ТНК" в ЕИС размещены возражения N23-07-01-ТН от 23.07.2024 на решение ОГКУ "Томскавтодор" от 16.07.2024 об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта N 18-р-т24 от 28.03.2024.

Как следует из указанных возражений:

1) Первый этап выполнения работ по контракту начинается с 01.05.2024 и заканчивается 30.06.2024.

Однако ООО "ТНК" не могло приступить к выполнению работ по Контракту в связи с тем, что Заказчиком не были согласованы асфальтобетонные смеси для производства работ и не решен вопрос с ПГС. Содействия в решении указанных вопросов со стороны Заказчика не осуществлялось.

2) Нарушение промежуточных сроков исполнения Контракта не ведет к расторжению. Право на расторжение контракта у Заказчика возникает исключительно при нарушении конечного срока выполнения работ. При нарушении начального и промежуточного срока выполнения работ право отказа от исполнения контракта по ч.3 ст. 708 ГК РФ не возникает.

3) Ввиду отсутствия ПГС, соответствующей требованиям проекта, в Томске и Томской области именно с коэффициентом фильтрации менее 1-м/сут, ООО "ТНК" нашло поставщика ПГС - ООО "Красноуфимский гравий". В этой связи было указано на необходимость согласовать расчет стоимости материала и его доставки до места выполнения работ по Контракта.

Также ООО "ТНК" просило согласовать новый график производства работ с учетом согласования сметы на ПГС без изменения общего срока выполнения работ по Контракту, а только со сдвигом этапа производства работ.

4) Согласно откорректированному графику, который Подрядчик просит согласовать, 24.07.2024 Подрядчик выходит на объект для производства работ по расстановке знаков и геодезической разбивке. Однако, Заказчиком в адрес Подрядчика до вступления в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не был дан ответ о согласовании или отказе в согласовании сметы на ПГС, откорректированного графика производства работ. На заседании Комиссии Томского УФАС России представителями Заказчика подтвержден факт выхода ООО "ТНК" 24.07.2024 на объект и проведения работ. Указанный факт также подтверждается предостережением N76-06-1161, в котором Заказчик указывает на возможность расторжения Контракта на основании п. 5.4.3 Контракта, учитывая отрицательный опыт выполнения работ Подрядчиком на объекте ремонта автомобильной дороги Томск - Каргала - Колпашево км 249-км-264, предостерегает от выполнения работ по фрезерованию асфальтобетонного покрытия до согласования рецептов на асфальтобетонную смесь с организацией осуществляющей строительный контроль при ремонте автомобильной дороги Мыс - Парабель - Каргасок на участке км 45+522 - км 55+000 в Колпашевском районе Томской области.

Также ООО "Строительная лаборатория" выдано предписание N1 от 25.07.2024 в 2024-5799 20 связи с тем, что Подрядчик приступил 24.07.2024 к планированию откосов насыпи в нарушение требований ГОСТ 32756-2014 не выполнена промежуточная приемка подготовительных работ по выносу в натуру и закрепление оси трассы. Однако нарушения ООО "ТНК" требований ГОСТ 32756-2014 при начале выполнения первого этапа работ на объекте является иным нарушением, о совершении которого в решении об одностороннем отказе от Контракта не указывалось. Стоит учесть, что Подрядчиком после вынесения решения об одностороннем отказе Заказчика приняты меры по поиску поставщика ПГС ООО "Красноуфимский гравий", продукция которого соответствовала требованиям проекта, в Томске и Томской области именно с коэффициентом фильтрации менее 1-м/сут, о чем заказчик был проинформирован. По состоянию на 23.07.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта N 18-р-т24 от 28.03.2024 не вступило в силу.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На основании вышеизложенного Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что ООО "ТНК" устранены нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта N 18-р-т24 от 28.03.2024, в связи с чем Заказчик обязан был отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В действиях Заказчика установлено нарушение части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил указанное нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) является безусловным основанием для отказа во включении сведений об ООО "ТНК" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за 2024-5799 21 недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта. Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений. Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения. Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Ни Закон 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При таких обстоятельствах, основания для включения сведений об ООО "ТНК" (ИНН 5905952421) в реестр недобросовестных поставщиков на основании подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению N 1078, отсутствуют. Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1. Сведения об ООО "ТНК" (Пермский край, ОГРН: 1145958082038, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2014, ИНН: 5905952421, КПП: 590501001, ДИРЕКТОР: Казарян Ананиа Норайри) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях ОГКУ "Управление автомобильных дорог Томской области" установлено нарушение части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Председатель комиссии АФА Члены ИМС комиссии: ДАМ

2024-5799