Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 12 августа 2024 г. N 011/06/99-691/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 15.03.2023 N 26 в составе: Гуревской Н.В.- руководителя управления, председателя Комиссии; Скоблик Г.Н.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Овериной А.В.- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев обращение Ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль" (далее - АСО "Общественный контроль") от 18.07.2024 N 071101 (вх. 26.07.2024 N 7349-эп/24), содержащее информацию о возможном нарушении заказчиком - государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Коми "Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий" (далее сокращенно - ГБУЗ РК "РГВВиУБД") требований части 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 2 государственных и муниципальных нужд", и Постановления Правительства от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" при осуществлении закупки по извещению о проведении запроса котировок в электронной форме от 18.04.2024 N 0307200027424000061, предмет закупки: "Поставка медицинских изделий (мешок Амбу) для нужд ГБУЗ РК "РГВВиУБД",

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступило обращение АСО "Общественный контроль" от 18.07.2024 N 071101 (вх. 26.07.2024 N 7349-эп/24), содержащее информацию о возможном нарушении заказчиком - ГБУЗ РК "РГВВиУБД" требований части 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и Постановления Правительства от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" при осуществлении закупки по извещению о проведении запроса котировок в электронной форме от 18.04.2024 N 0307200027424000061, предмет закупки: "Поставка медицинских изделий (мешок Амбу) для нужд ГБУЗ РК "РГВВиУБД".

Согласно доводам заявителя Заказчиком, в извещении об осуществлении указанной закупки отсутствует информация об установлении допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 878.

Согласно пункту 2а части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

- заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. В целях рассмотрения обращения АСО "Общественный контроль" Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения заказчиком требований части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки по извещению от 18.04.2024 N 0307200027424000061.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), внеплановая проверка осуществлена контрольным органом без проведения заседания 3 комиссии антимонопольного органа (без явки сторон). АСО "Общественный контроль", ГБУЗ РК "РГВВиУБД" о месте и времени проведения внеплановой проверки надлежащим образом извещены.

1.Комиссией Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее. Заказчиком, ГБУЗ РК "РГВВиУБД" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 18.04.2024 N 0307200027424000061.

Начальная (максимальная) цена контракта: 50 400,00 руб.

Источник финансирования: за счет средств бюджетного учреждения (КВР 244) за счет: средств Фонда обязательного медицинского страхования; средств от приносящей доход деятельности; пункт 9.1 проекта контракта.

Дата и время окончания срока подачи заявок 25.04.2024 08:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 27.04.2024.

Извещением установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

2. В ходе внеплановой проверки Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ 10.07.2019 N 878. 4 Согласно извещению об осуществлении закупки в отношении объекта закупки "Поставка медицинских изделий (мешок Амбу) для нужд ГБУЗ РК "РГВВиУБД" применен код КТРУ 32.50.21.122-00000041, который относится к ОКПД 2: 32.50.21.122: "Аппараты дыхательные реанимационные", включенному в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ N 878.

Медицинское изделие имеет код номенклатурной классификации 121180.

Согласно письменным пояснениям заказчика от 01.08.2024 N 24-627/01-08 (вх. 01.08.2024 N 7520-эп/24), исходя из пункта 2 Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции, радиоэлектронная продукция- изделия, выполняющие свои ключевые функции за счет входящих в их состав электронных компонентов и модулей; закупаемое изделие не имеет в составе электронных компонентов и модулей, является механическим устройством. По мнению заказчика, использование кода ОКПД2 32.50.21.122, КТРУ 32.50.21.122- 00000041 при осуществлении данной закупки обоснованно и целесообразно, т.к. характеристики объекта закупки, указанные в КТРУ 32.50.21.122-00000041, соответствуют объекту закупки. Полагают, что установление ограничений в рамках постановления Правительства от 10.07.19 N 878 на изделие, не являющееся радиоэлектронным (в соответствии с п.2 Правил и здравым смыслом), заведомо лишает участников закупки возможности выполнить условия постановления Правительства от 10.07.19 N 878, т.е. указать (декларировать) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 , что нарушает права участников гражданского оборота, и является формальным подходом при реализации принципов и задач Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". По мнению заказчика, установление ограничений в рамках постановления Правительства от 10.07.2019 N 878 при осуществлении данной закупки потенциально является предметом жалоб участников закупки и различных обращений неравнодушных организаций и граждан, т.к. объект закупки не соответствует определению "радиоэлектронная продукция", сформулированному в постановлении Правительства от 10.07.19 N878 (п.2 Правил). Комиссией Коми УФАС России установлено, что согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0307200027424000061 от 26.04.2024 для участия в закупке было подано 7 заявок, которые были признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам закупки учреждением заключен договор с реестровым номером N 2110143076324000056 N ЗК-0307200027424000061 от 03.05.2024 с поставщиком ООО "Компания Медэкс-Интер", ИНН: 9718043487.

Дата окончания исполнения контракта: 09.07.2024.

Согласно Спецификации к договору поставлен товар: "Аппарат искусственной вентиляции легких ручной, многоразового использования/Аппарат искусственной 5 вентиляции легких, ручной, многоразового использования, взрослый С-3", в количестве 9 шт., регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 22.04.2022 N РЗН 2022/16973, производитель: "Сямынь Компауэр Медикал Тек. Ко., Лтд.", Китай. Медицинское изделие предназначено для категории пациентов: взрослый, вариант исполнения "взрослый С-3", который в своем составе имеет:

1) Мешок дыхательный, объем 1600 мл, с клапаном ограничения давления 60 см Н2О - 1шт;

2) Маска силиконовая двухкомпонентная N4 и /или маска силиконовая двухкомпонентная N5 - 1 шт; 3) Трубка кислородная, длина 2-м - 1 шт (при необходимости);

4) Мешок резервный, объем 2500 мл - не менее 1 шт (при необходимости);

5) Клапан ПДКВ с коннектором - 1 шт (при необходимости);

6) Ручка силиконовая - 1 шт (при необходимости);

7) Руководство по эксплуатации. Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что закупаемое изделие не имеет в составе электронных компонентов и модулей; по принципу работы является механическим ручным устройством для выполнения временной искусственной вентиляции лёгких. Переходники, используемые для подсоединения к дыхательным путям (лицевая маска, трубка кислородная), компонентов электронной техники также не содержат.

Таким образом, Комиссия Коми УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе по доводам обращения АСО "Общественный контроль" от 18.07.2024 N 071101 (вх. 26.07.2024 N 7349-эп/24). Комиссия Коми УФАС России, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1.По результатам внеплановой проверки доводы АСО "Общественный контроль", изложенные в обращении от 18.07.2024 N 071101 (вх. 26.07.2024 N 7349-эп/24), о возможном нарушении заказчиком - государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Коми "Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий" требований части 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и Постановления Правительства от 10.07.2019 N 878 при осуществлении закупки по извещению о проведении запроса котировок в электронной форме от 18.04.2024 N 0307200027424000061, предмет закупки: "Поставка медицинских изделий (мешок Амбу) для нужд ГБУЗ РК "РГВВиУБД", не подтверждены. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия. Председатель комиссии Н.В. Гуревская 6 Члены комиссии: Г .Н.

Скоблик А.В. Оверина

2024-5300