Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 13 августа 2024 г. N РНП-78-1310/24

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности (далее - Заказчик): по доверенности,

в отсутствие представителя ИП Давлетшина Рустема Габдулгазизовича (далее - Участник, Поставщик, Давлетшин Р.Г.): представившим письменные пояснения,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 20176/24 от 07.08.2024) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на изготовление и поставку информационных табличек (вывесок) судебных участков мировых судей Санкт-Петербурга (извещение N 0172200005224000018),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 04.03.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на изготовление и поставку информационных табличек (вывесок) судебных участков мировых судей Санкт-Петербурга (извещение N 0172200005224000018) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 733 873,11 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2024 NИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП Давлетшина Р.Г., предложивший цену контракта на 67% ниже начальной (максимальной) цены контракта.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Давлетшиным Р.Г. заключен государственный контракт N 105-05-24 от 20.03.2024 (далее - Контракт) на сумму 245 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 19.06.2024 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Давлетшина Р.Г.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался изготовить и поставить информационные таблички (вывески) судебных участков мировых судей Санкт-Петербурга (далее-Товар).

Согласно п. 4.1 Контракта срок поставки Товара: 50 рабочих дней с даты подписания Контракта - не позднее 04.06.2024.

07.05.2024 в адрес Заказчика поступило уведомление (вх. N 01-29-6982/24-0-0) от Поставщика с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон, так как Поставщик не в состоянии исполнить Контракт на условиях, указанных в техническом задании к Контракту. Однако Заказчик пришел к выводу, что расторжение Контракта по соглашению сторон не может быть осуществлено, так как потребность в поставке Товара для обеспечения деятельности мировых судей Санкт-Петербурга остается.

По состоянию на 18.06.2024 Поставщик Товар не поставил.

В связи с вышеизложенным на основании п.п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 8.3 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.06.2024 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Давлетшином Р.Г. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 02.07.2024.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение Заказчика вступило в законную силу 02.07.202, однако Заказчик направил в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков только 07.08.2024, что образует в его действиях нарушение ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не направил своих представителей, однако представил письменные пояснения, из которых следует, что заключив Контракт, Участник приступил к изготовлению Товара, однако при исполнении условий Контракта Поставщиком было выявлено, что изготовление требуемого Товара превышает стоимость по Контракту в 5 и более раз, что свидетельствует о наступлении условий, при которых дальнейшее исполнение обязательств по Контракту для Поставщика невозможно. Вместе с тем Участником проводился ряд мероприятий для исполнения взятых на себя обязательств, а именно:

- Участник осуществлял поиск субподрядчиков для изготовления Товара, но у потенциальных производителей стоимость изготовления информационных табличек, требуемых по Контракту, выше цены, указанной в заключенном Контракте.

- Участником направлено письмо Заказчику, в котором отражено, что Участник при исполнении Контракта столкнулся с трудностями и обстоятельствами, которые препятствуют исполнить договорные обязательства, просил расторгнуть Контракт по соглашению сторон, направил в адрес Заказчика проект Соглашения о расторжении контракта.

- Участником в рамках исполнения Контракта были изготовлены макеты информационных табличек в отношении всех объектов Заказчика, которые Участник готов был передать Заказчику на безвозмездных условиях.

Несмотря на указанные обстоятельства и принятые Участником меры Заказчик 19.06.2024 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, с которым Участник не согласен.

На основании вышеизложенного Участник ходатайствовал о невключении ИП Давлетшина Р.Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем на заседании Комиссии УФАС Участником не подтверждено соответствующими доказательствами утверждение, о том, что обстоятельства, на которые он ссылается в своих письменных пояснениях, явились непреодолимым препятствием для исполнения Контракта.

Кроме того, действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом Услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Из материалов дела, представленных на заседание Комиссии УФАС, следует, что ИП Давлетшин Р.Г. не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности осуществив демпинг начальной (максимальной) цены контракта (67%), стал победителем Запроса котировок, однако отказался от исполнения Контракта, приводя доводы, которые по мнению Комиссии УФАС, являются предпринимательскими рисками самого Исполнителя. Утверждение Участника о том, что изготовление Товара, являющегося предметом заключаемого Контракта, превышает стоимость цены Контракта, не может быть признано обстоятельством непреодолимой силы, препятствующей надлежащему исполнению Контракта в соответствии с положениями извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

Участник, подавая заявку на участие в закупке выразил согласие на заключение Контракта, содержащемся в составе извещения о проведении запроса котировок, однако не исполнил условия Контракта, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении ИП Давлетшина Р.Г.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Давлетшина Р.Г. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Давлетшина Рустема Габдулгазизовича, ИНН: 590305955863, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Давлетшина Рустема Габдулгазизовича в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
02.07.24	04.07.24	07.08.24	24	07.08.24	14.08.24	13.08.24	0	16.08.24	16.08.24	0	24

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.