Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 6 августа 2024 г. N 026/10/99-1754/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Пызиной Н.Г., Членов комиссии: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Поповой П. В., В присутствии представителей посредством ВКС: от Заказчика - Лобода И.С., от ИП Ивановой Н.С. - Свиридова Д.В.,

У С Т А Н О В И Л А

Ставропольским УФАС России по обращению, поступившему 23.07.2024 г. от ИП Ивановой Н.С., в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) проведена проверка действий Заказчика - ГБУЗ СК "Пятигорский межрайонный онкологический диспансер" на предмет соответствия требованиям Закона N44-ФЗ 1 2024-11735 при проведении закупки путем открытого аукциона в электронной форме N 0321200008524000094 "Поставка предметов медицинского назначения", по итогам которой установлено следующее. 20.03.2024 г. Заказчик разместил Извещение об осуществлении закупки N0321200008524000094 (далее - Извещение) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/, а также на сайте электронной площадки АО "ЕЭТП" http://roseltorg.ru .

На участие в закупке ИП Ивановой Н.С. подана заявка с идентификационным номером 565522 - заявка подателя жалобы. 18.07.2024 г. в ЕИС размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N ИЭА2 (далее - Протокол), в соответствии с которым заявка с идентификационным номером 565522 отклонена по п.8 ч.12 ст.48 N44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" Участник предоставил характеристики объекта закупки "Защита от УФ-лучей-да" и регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 22.06.2020 г. N РЗН 2016/5016.

Согласно информации размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения https://roszdravnadzor.gov.ru/ в разделе: " Регистрационный номер медицинского изделия РЗН 2016/5016 [Скачать РУ] [Скачать Фото] [Скачать Инструкцию]" отсутствует информация "Защита от УФ-лучей".

В силу п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. При этом, однозначных бесспорных доказательств того, что сведения, предоставленные участником закупки, являются действительно недостоверными на заседание Комиссии Управления не представлено. Недостоверная информация, содержащаяся в заявке на участие в закупке может быть представлена либо в отношении участника закупки, либо в отношении предлагаемого им товара. При этом, положениями ч. 8 ст. 31 Закона N44-ФЗ предусмотрена обязанность комиссии по осуществлению закупок проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи. 2024-11735 2 При наличии достаточных оснований, явно свидетельствующих о предоставлении недобросовестных сведений участником закупки, комиссия заказчика проверяет документы в отношении предложенного товара, и в случае получения официального подтверждения наличия недостоверности, применяет п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N44-ФЗ.

Предоставленное право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями. Между тем, закупочная комиссия Заказчика не обладала информацией о наличии в составе заявки ИП Ивановой Н.С. недостоверной информации, основания для применения данной нормы и отклонения заявки за недостоверность у комиссии отсутствовали. Стоит отметить, что на официальном сайте Росздравнадзора нет информации как о наличии защиты от УФ-лучей, так и об отсутствии такой защиты.

Таким образом, невозможно сделать однозначный вывод о том, что защиты от УФ-лучей у предлагаемого товара не имеется. Комиссия, исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств, с учетом положений Закона N44-ФЗ, пришла к выводу об отсутствии у Заказчика на момент рассмотрения заявки участника аукциона сведений о представлении ИП Ивановой Н.С. недостоверной информации, в связи с чем у комиссии Заказчика не имелось оснований для отклонения ее заявки по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N44- ФЗ за предоставление недостоверных сведений.

Согласно положениям статей 43, 48, 49 Закона N 44-ФЗ действиями комиссии по осуществлению закупок являются действия, направленные на рассмотрение заявок на участие в аукционе на предмет их соответствия требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. При этом, участник закупки ИП Иванова Н.С. подтвердила соответствие предлагаемого товара требованиям, установленным в извещении, указав в своем предложении необходимые характеристики товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки. Регистрационное удостоверение - это документ, подтверждающий возможность обращения медицинского изделия на территории Российской Федерации, и не всегда включает в себя все характеристики товара. Ввиду отсутствия бесспорных доказательств о предоставлении недостоверных сведений о характеристиках поставляемого товара у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для признания заявки ИП Ивановой Н.С. не соответствующей установленным требованиям. Оснований утверждать, что предлагаемый к поставке товар не имеет защиты от УФ-лучей у антимонопольного органа нет. Заказчиком в материалы дела не представлено никаких документальных доказательств в подтверждение своей позиции. 2024-11735 3 Таким образом, Комиссией в действиях Заказчика установлено нарушение требований п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ,

Р Е Ш И Л А

:

1. По результатам проведения в порядке ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - ГБУЗ СК "Пятигорский межрайонный онкологический диспансер" на предмет соответствия требованиям Закона N44-ФЗ при проведении закупки путем открытого аукциона в электронной форме N 0321200008524000094 "Поставка предметов медицинского назначения", нарушившими п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N44-ФЗ, в результате чего выдать обязательное для исполнения предписание.

2. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии Н.Г. Пызина Члены комиссии: Б.Ш. Карпель П.В. Попова Исп.Попова П.В. тел.8-8652-35-28-07 2024-11735 4