Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 12 августа 2024 г. N 026/06/106-1890/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Пызиной Н. Г., Членов комиссии: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш., В присутствии представителей: от заказчика - Морозова И. Г., от уполномоченного органа - Мурзиной А. Н., Головейко Н. С., от ООО " ЭкоТехнопарк" - Завьялова С. В., 2024-11801

УСТАНОВИЛ:

На основании поступившей информации от ООО "Эко Технопарк" о допущенных нарушениях уполномоченным органом - Комитетом Ставропольского края по государственным закупкам, заказчиком - Филиалом "Крайавтомост" ГБУ СК "Стававтодор" по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0121200004723001093 "Оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию (утилизации) отходов IV и V классов опасности при ремонте мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Ставропольского края" Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок в порядке ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) проведена внеплановая проверка закупки и установлено следующее: 17.08.2023 г. уполномоченным органом размещено извещение о проведении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0121200004723001093 "Оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию (утилизации) отходов IV и V классов опасности при ремонте мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Ставропольского края" .

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые 2024-11801 2 требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; Так, согласно извещения предметом закупки является оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию (утилизации) отходов IV и V классов опасности Заказчиком установлен Код объекта закупки по ОКПД2 38.22.29.000 - "Услуги по утилизации прочих опасных отходов". Исходя из условий, установленных проектом контракта (Приложение N 4 к извещению) в перечень услуг входит: · погрузка-разгрузка отходов; · вывоз (транспортирование) отходов; · обезвреживание, утилизация или захоронение отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, экологических и иных норм и правил собственными силами Исполнителя, либо с привлечением третьих лиц, имеющим лицензию на оказание таких услуг.

На основании части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности") установлен перечень работ, составляющих деятельность в области обращения с отходами, в том числе:

4. Сбор отходов IV класса опасности 8. Транспортирование отходов IV класса опасности 12. Обработка отходов IV класса опасности 16. Утилизация отходов IV класса опасности 20. Обезвреживание отходов IV класса опасности 24. Размещение отходов IV класса опасности. Заказчиком в Приложении N 3 к извещению установлены требования о наличии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

- Копия лицензии на осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, 2024-11801 3 обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности; и/или - записи в реестре лицензий; и/или - выписки из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа и составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. N2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий"; Таким образом, Заказчиком при формировании извещения о проведении закупки установлено требование к участнику закупки о наличии лицензии на деятельность по сбору, транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов II-IV класса опасности без указания видов работ, оказываемых в рамках контракта, заключаемого по итогам закупки, что нарушает требования п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

На участие в закупке поступило 2 заявки ООО "Югтерминал" и ООО " ЭкоТехнопарк", в которых участниками предоставлены документы, в соответствии с требованиями Приложения N 3 к извещению. Обе заявки были признаны комиссией уполномоченного органа соответствующими требованиям извещения, победителем признано ООО " ЭкоТехнопарк".

Согласно ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно представленной ООО " ЭкоТехнопарк" лицензии ( регистрационный номер 045 00088 от 02.08.2017) Общество правомочно при осуществлении деятельности по обращению с отходами IV класса опасности выполнять только работы по сбору и транспортировке, что не соответствует объекту закупки.

На основании изложенного и в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Заказчиком Протоколом от 112.09.2023 г. отказано Победителю в заключении контракта. Вместе с тем, 25.09.2023 г. между филиалом "Крайавтомост" ГБУ СК "Стававтодор" и ООО "Югтерминал" заключен контракт N 0121200004723001093. 2024-11801 4 Комиссия, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - филиала "Крайавтомост" ГБУ СК "Стававтодор" при формировании извещения об осуществлении закупки N 0121200004723001093 "Оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию (утилизации) отходов IV и V классов опасности при ремонте мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Ставропольского края" нарушившими п. 12 ч. 1 ст. 42, п.1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

2. В связи с тем, что по итогам проведения электронного аукциона N 0121200004723001093 "Оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию (утилизации) отходов IV и V классов опасности при ремонте мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Ставропольского края" заключен контракт, обязательное для исполнения предписание Заказчику не выдавать. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии Н.Г. Пызина Члены комиссии: Е. В. Вишневская Б. Ш. Карпель тел.(8652) 35-28-07 2024-11801 5