Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 13 августа 2024 г. N 026/06/106-1910/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е. А., Членов комиссии: специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Поповой П.В. специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Калиниченко В. Р., В присутствии представителей: от ООО "СТАТУС" - представитель по доверенности Ермишовой Л.В.; от ООО "Ивверх"-представитель по доверенности Арустамов А.В. В отсутствии представителя от Заказчика уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

УСТАНОВИЛ

2024-11882 Ставропольским УФАС России (далее - Управление) на основании жалобы ООО "СТАТУС" и ООО "Ивверх" проведена внеплановая проверка заказчика - ГБУЗ СК "Кисловодская городская больница", уполномоченного органа Комитета Ставропольского края по государственным закупкам, по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0121200004724001014 "Поставка медицинского оборудования, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского оборудования для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Кисловодская городская больница". Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки

установила:

19.07.2024 г. уполномоченным органом, комитетом Ставропольского края по государственным закупкам опубликовано извещение о проведении закупки N 0121200004724001014 "Поставка медицинского оборудования, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского оборудования для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Кисловодская городская больница" (далее - Извещение). Одновременно с Извещением, в том числе опубликованы Приложение N 1 к Извещению - Описание объекта закупки, которое содержит товар необходимый к поставке и его характеристики.

Согласно извещения объектом закупки является: Система эндоскопической визуализации. По мнению Заявителей Заказчик сформировал требования к объекту закупки таким образом, что по совокупности технических характеристик подходит только товар одного единственного производителя, присутствующего на рынке - Olympus.

Заявители аргументируя свои доводы указывают конкретные показатели, которые ограничивают возможность поставки оборудования других производителей, такие как:

-Совместимость с инструментальным каналом Щипцы биопсийные, аллигатор, с отверстиями, тип 4 1550;

-Совместимость с инструментальным каналом Щипцы биопсийные, аллигатор, с отверстиями, тип 5, 2 1550;

-Рабочая длина Щипцы биопсийные для гибкой эндоскопии, одноразового использования 1, 2, 3, 4, 5, 6 1550;

- минимально видимое расстояние от дистального конца Колоновидеоскоп 5.

Комиссия Ставропольское УФАС России приходит к выводу об обоснованности доводов заявителей в связи со следующим: 2024-11882 Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Закона N 44-ФЗ:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной 2024-11882 системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок Включение заказчиком в извещение требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе в отсутствии надлежащего обоснования в потребности именно такого товара с такими характеристиками, а так же доказательств отсутствия аналогичных товаров иных производителей, является нарушением положений статьи 33 Закона N44-ФЗ.

Комиссией установлено что заказчиком, в том числе установлены следующие характеристики товара:

- Совместимость с инструментальным каналом Щипцы биопсийные, аллигатор, с отверстиями, тип 4 1550;

- Совместимость с инструментальным каналом Щипцы биопсийные, аллигатор, с отверстиями, тип 5, 2 1550;

- Рабочая длина Щипцы биопсийные для гибкой эндоскопии, одноразового использования 1, 2, 3, 4, 5, 6 1550;

- минимально видимое расстояние от дистального конца Колоновидеоскоп 5.

Установление вышеуказанных характеристик с указанными значениями, свидетельствует о невозможности поставки товара иного производителя, помимо Olympus.

При этом, заказчиком каких-либо сведений, однозначно подтверждающих возможность поставки товара как минимум двух производителей не представлено. Исходя из вышеизложенного, включение заказчиком в извещение требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона N 44-ФЗ (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017). Указанный выводы согласуются с Определением Верховного Суда РФ от 03.09.2021 N 308-ЭС21-19597 по делу N А63-5786/2020 Постановлением арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу NА63-5786/2020.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают положения ст. 8, п. 1 ч.1 ст. 33, Закона N 44-ФЗ. 2024-11882 Комиссия, руководствуясь ст. 99, Федерального закона от 05.04.2013 года N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Р Е Ш И Л А

:

1. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК "Кисловодская городская больница", по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0121200004724001014 "Поставка медицинского оборудования, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского оборудования для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Кисловодская городская больница" нарушившими ст. 8, п. 1 ч.1 ст. 33, Закона N 44-ФЗ.

Обязательное для исполнения предписание не выдавать, в связи с тем что 12.08.2024 Заказчиком был заключен Государственный контракт с победителем аукциона.

2. Передать материалы дела должностному лицу Ставропольского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии Е.А. Соколов Члены комиссии: П.В.Попова В.Р.Калиниченко Исп.Калиниченко В.Р. тел.8(8652) 35-28-07, вн.026-140 2024-11882