Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 6 августа 2024 г. N 039/10/104-670/2024

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 06 августа 2024 г. N 039/10/104-670/2024

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила)

комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии: Н.С. Иванова - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; члены Комиссии: О.И. Филатов - специалист эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; О.И. Аркадьева - специалист первого разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; при участии представителя заказчика: ГБУЗ Калининградской области "Гусевская центральная районная больница" - Матвиенко Н.М. (по доверенности), представителя Победителя: ООО "Строительная компания "Эгир":

- Сазонов И.С. (лично), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи сведения (вх. N 58785272/24 от 01.08.2024), поступившие от ГБУЗ Калининградской области "Гусевская центральная районная больница" (далее - Заказчик) в отношении ООО "Строительная компания "Эгир" (ИНН 7820080430, 196624, г. Санкт- Петербург, п. Шушары, пер. Вилеровский, д. 8, литера А, кв. 174), для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от подписания контракта по результатам электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Установка пожарно-охранной сигнализации в помещениях стационара и поликлиники ГБУЗ КО "Гусевская ЦРБ", расположенных по адресу: Калининградская обл., г. Гусев, ул. Московская,56" (извещение N 0335300024024000157) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении закупки - 04.07.2024.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 770 000 рублей.

3) По окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе 12.07.2024 подано 4 (четыре) заявки (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2024 NИЭА1).

4) Победителем признано ООО "Строительная компания "Эгир".

5) 17.07.2024 был сформирован с использованием ЕИС и направлен для подписания победителю Аукциона проект контракта.

6) 25.07.2024 - фиксация сведений об уклонении ООО "Строительная компания "Эгир" от заключения контракта по Аукциону на электронной торговой площадки РТС-тендер 5) 31.07.2024 размещен Протокол признания участника ООО "Строительная компания "Эгир" уклонившимся от заключения контракта NППУ20 1.

В силу подпункта а пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи: формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки. В Протоколе признания участника ООО "Строительная компания "Эгир" уклонившимся от заключения контракта NППУ20 1 от 31.07.2024 не указаны требования, не выполненные ООО Эгир", на основании которых Общество признано уклонившимся от заключения контракта, что является нарушением подпункта а пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной ситеме.

7) 31.07.2024 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Строительная компания "Эгир" в реестр недобросовестных поставщиков. Заключение контракта по результатам электронной процедуры регламентировано статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей. Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона. Пунктом 6 статьи 51 Закона о контрактной системе обозначено в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт; Как установлено частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта; На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что ООО "Строительная компания "Эгир" в регламентированный срок проект Контракта подписан не был. 25.07.2024 Победитель закупки разместил протокол разногласий по Аукциону на ЭТП. Представитель Заказчика пояснил, что ему было известно, что срок для размещения протокола разногласий, предусмотренный Законом о контрактной системе, уже прошел, но очень нуждался в исполнении данного контракта и в нарушение Закона о контрактной системе 25.07.2024 повторно опубликовал проект контракта для подписания ООО "Строительная компания "Эгир" с изменениями, которые были указаны Победителем. Указанные действия Заказчика являются нарушением пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой Заказчик был обязан не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, сформировать и разместить протокол признания ООО "Эгир" уклонившимся от заключения контракта. Представитель Заказчика отметил, что после повторной публикации проекта контратака неоднократно звонил Победителю с просьбой подписать согласованный проект контракта. До 31.07.2024 Победителем контракт подписан не был, вследствие чего Заказчик сформировал и разместил в ЕИС Протокол признания участника ООО "Строительная компания "Эгир" уклонившимся от заключения контракта (NППУ20 1 от 31.07.2024) На заседании Комиссии Победитель пояснил, что причиной, по которой не удалось своевременно подписать контракт (извещение N033530002402000157), является временная утеря ЭЦП, что в свою очередь повлекло за собой отсутствие возможности своевременно оформить независимую гарантию для обеспечения контракта. Комиссия в ходе заседание установила, что в соответствии с частью 3 пункта 1 статьи 51 Закона о контрактной системе ООО "Строительная компания "Эгир" не позднее 25.07.2024 обязано было заключить контракт по итогам проведения Аукциона (извещение изв. N033530002402000157) или в соответствии с частью 3 пункта 2 статьи 51 Закона о контрактной системе опубликовать протокол разногласий. ООО "Строительная компания "Эгир" нарушило вышеуказанные требования Закона о контрактной системе и в указанный срок проект контракта не подписало. Довод ООО "Строительная компания "Эгир" о временной утере ЭЦП, в виду чего Общество было лишено возможности своевременно оформить Банковскую гарантию для обеспечения контракта не нашел свое подтверждение, так как представленный на заседание Комиссии макет независимой гарантии датируется 31.07.2024, тогда как срок подписания контракта и предоставления обеспечения контракта, предусмотренный требованиями Закона о контрактной системе, до 25.07.2024.

На данную дату 25.07.2024 ООО "Строительная компания "Эгир" был размещен протокол разногласий на электронной торговой площадки РТС-тендер с использованием ЭЦП, следовательно, Общество обладало ЭЦП и имело возможность подписать проект контракта.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов. Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта. Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в Аукционе, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий заключения контракта в дальнейшем. В определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489 сказано, что недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил. Комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае, принимая участие в аукционе, ООО "Строительная компания "Эгир" были приняты все существенные условия процедуры Аукциона, в том числе и обязанность заключить контракт в определенный срок. При этом, участвуя в Аукционе, субъект предпринимательской деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Участник Аукциона как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

В соответствии со статьей 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

На основании этого неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности участника при ведении хозяйственной деятельности и при вступлении в отношения по оказанию услуг по результатам проведенной закупки ложатся непосредственно на предпринимателя. Вместе с тем, уклонение от подписания контракта по итогам Аукциона затрагивает права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств. Рассмотрев представленные документы и сведения Комиссия, учитывая то, что в установленные сроки проект контракта победителем Аукциона не подписан, что указывает на недобросовестное поведение со стороны ООО "Строительная компания "Эгир", Заказчик на включении в реестр настаивал, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Строительная компания "Эгир" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ГБУЗ Калининградской области "Гусевская центральная районная больница" нарушившим пункт 2 части 6 статьи 51 и подпункт а) пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системы.

2. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения ООО "Строительная компания "Эгир" (ИНН 7820080430, 196624, г. Санкт-Петербург, п. Шушары, пер. Вилеровский, д. 8, литера А, кв. 174), генеральный директор/учредитель - Сазонов Иван Сергеевич ИНН 780245710801, ЕРУЗ 23094836) сроком на два года.

3. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Дата события I раздел Дата II раздел III раздел Обща регистрации я контрольным Итого органом вая обращения проср очка в днях (I+II+I I) Регламентиров Фактическая дата Итого Регламентиров Фактическая Итого Регламентирова Фактическая Итого анная дата направления просрочк анная дата дата принятия просрочка в нный срок дата просрочк направления заказчиком а в днях принятия решения днях по изготовления изготовления а в днях заказчиком сведений по I решения II разделу решения и решения и по III сведений в разделу размещения размещения разделу контрольный сведений в ЕИС сведений в ЕИС орган 31.07.2024 31.07.2024 31.07.2024 01.07.2024 07.08.2024 07.08.2024 12.08.2024 12.08.2024 Председатель комиссии Н.С. Иванова Члены комиссии: О.И. Аркадьева О.И. Филатов Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

2024-4276