Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 16 августа 2024 г. N 299-10028-24/4

Резолютивная часть оглашена

14.08.2024 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "Содействие" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку мягкого инвентаря для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарская областная клиническая психиатрическая больница" (извещение N 0142200001324017756, начальная (максимальная) цена контракта - 2 185 000,00 руб.),

в присутствии представителей: от Заказчика, Уполномоченного органа, Общества (с надлежаще оформленными доверенностями),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "СОДЕЙСТВИЕ" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

Заявитель считает решения аукционной комиссии об отказе ООО "СОДЕЙСТВИЕ" в допуске к участию в аукционе неправомерным, поскольку заявка Общества подана в соответствии с требованиями извещения о проведении электронного аукциона, приложений к нему и Закона о контрактной системе.

Изучив материалы жалобы, письменные пояснения, документацию об электронном аукционе, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

30.07.2024 г. на официальном сайте опубликовано извещения о проведении электронного аукциона N 0142200001324017756.

Согласно п.13 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о предоставлении преимущества в соответствии со ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов от 09.08.2024 NИЭА1 заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям извещения о закупке на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе ввиду выявления недостоверной информации, содержащейся в заявках на участие в закупках: участник не соответствует критериям, установленным ч.2 ст.29 44-ФЗ, но при этом продекларировал своё соответствие таким критериям. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 31.07.2024 учредителем общества является ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ВСЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО ИНВАЛИДОВ" (ИНН 3731020424) со 100% долей участия, не относящееся к общероссийской организации инвалидов.

Согласно письму ФАС России от 10.07.2024 N МШ/60841/24 преимущества по статье 29 Закона о контрактной системе имеют только общероссийские общественные организации инвалидов. На иные общественные организации инвалидов, в том числе региональные, преференции не распространяются.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона о контактной системе действие данной статьи распространяется на:

- общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем 80%;

- организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50%, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25%.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80%, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ) установлено, что общественные объединения могут создаваться в том числе в форме общественной организации.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (статья 8 Закона N 82-ФЗ).

При этом согласно статье 14 Закона N 82-ФЗ в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Региональные (местные) общественные объединения, созданные в качестве структурных подразделений общероссийского общественного объединения, осуществляют свою деятельность в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (в пределах территории органа местного самоуправления) и общероссийским статусом в силу положений статьи 14 Закона N 82-ФЗ не обладают.

В заявке ООО "СОДЕЙСТВИЕ" продекларировано, что Общество является организацией инвалидов и соответствует критериям, установленным к организациям инвалидов частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 31.07.2024 единственным учредителем ООО "Содействие" является Ивановская областная организация общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (ИНН 3731020424), которое самостоятельно зарегистрировано в качестве юридического лица и не является общероссийской организацией инвалидов.

В соответствии с данными сайта Федеральной службы государственной статистик: ФСГС: Получение данных о кодах статистики и перечня форм (rosstat.gov.ru) организации с ИНН 3731020424 присвоен код ОКОГУ - 4220003 - Региональные и местные общественные объединения

Учитывая различное содержание понятий общероссийского и регионального общественного объединения (в том числе общественной организации), преимущества, установленные статьей 29 Закона о контрактной системе, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе региональные и местные.

Таким образом, преимущества, предоставляемые в соответствии со статьей 29 и частью 3 статьи 44 Закона о контрактной системе в отношении иных организаций, не предоставляются.

Аналогичная позиция изложена в письмах Министерства финансов РФ от 16.05.2017 N 24-03-07/29544, от 14.02.2018 N 24-01-07/9059.

На основании вышеизложенного аукционной комиссией был сделан вывод о представлении ООО "СОДЕЙСТВИЕ" недостоверной информации, поскольку декларация, согласно которой заявитель претендует на преференции в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе фактически не отвечает ст. 29 Закона о контрактной системе, поскольку Ивановская областная организация общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (ИНН 3731020424) не имеет статуса общероссийского организации инвалидов.

Доводы Заявителя в отношении неправомерного отказа в допуска к участию в аукционе в электронной форме проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, аргументация членов аукционной комиссии относительно мотивов допуска заявок обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, оснований для пересмотра решения аукционной комиссии нет.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СОДЕЙСТВИЕ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.