Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 13 августа 2024 г. N 051/06/104-570/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Калитина Н.А. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии: Неплюева А.В. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Конох А.А. - специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителя государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский областной психоневрологический диспансер" - Гавриловой С.А., действующей на основании доверенности, без участия представителей индивидуального предпринимателя Хрущевой А.А., должным образом уведомленной о времени и месте рассмотрения, рассмотрев обращение государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский областной психоневрологический диспансер" (далее - ГОБУЗ "МОПНД", Заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Хрущевой А.А. (далее - ИП Хрущева А.А., Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

УСТАНОВИЛА:

07.08.2024 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП Хрущевой А.А. (109439, г. Москва, пр-кт Волгоградский, д. 138, к. 4, кв. 193; ИНН: 681501485203) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку изделий медицинского назначения (респиратор общего применения, одноразового использования) (ИКЗ:232519011131551900100100260 100000244).

Обращение о включении сведений в отношении ИП Хрущевой А.А. в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено дистанционно посредством сервиса веб- видеоконференцсвязи 13 августа 2024 года в 11 часов 30 минут. Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия

установила

следующее. 26.12.2024 по результатам совместного аукциона в электронной форме между Заказчиком и ИП Хрущевой А.А. заключён гражданско-правовой договор N N 4-М с реестровым N в ЕИС: 2519011131523000104 (далее - Контракт). Цена контракта: 981,31 рублей.

Согласно пункту 1.1. Контракта Поставщик обязуется осуществлять поставку изделий медицинского назначения (респиратор общего применения, одноразового использования) (далее - Товар) в соответствии с условиями договора, а заказчик обязуется принять товар и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных договором. Пунктом 1.2. Контракта определено, что наименование, количество поставляемого товара, функциональные, технические и качественные характеристики товара установлены в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему договору) и в Описании объекта закупки (Приложение N 2 к настоящему договору). Разделом 3 Контракта установлен срок и порядок поставки товара, срок исполнения договора.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта поставка товара осуществляется по заявкам заказчика в срок: с даты заключения договора по 13 ноября 2024 года (включительно).

Согласно пункту 2 Контракта, цена Контракта составляет 981 (Девятьсот восемьдесят один) рубль 31 копейка, НДС не облагается на основании ст. 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации. Разделом 3 Контракта определены сроки и порядок поставки товара, срок исполнения договора.

Согласно пункту 3.2.4 Контракта Поставка товара осуществляется поставщиком в один этап на условиях договора в место поставки, установленное в пункте 1.3 раздела 1 договора, в срок: с даты заключения договора до 20 декабря 2024 года включительно.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Пунктом 9.2. Контракта предусмотрено расторжение договора по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством о контрактной системе.

Согласно пункту 9.2.2.1.2.

Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пунктом 9.2.2.1.3.

Контракта существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора, в том числе существенными нарушениями поставщиком условий договора считаются:

1) поставка товара ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок (не более чем 7 (семь) дней) либо являются существенными и неустранимыми;

2) нарушение поставщиком срока поставки товара более чем на 7 (семь) дней по причинам, не зависящим от заказчика;

3) неоднократная поставка товара, некачественного и/или несоответствующего условиям договора, в том числе требованиям Описания объекта закупки (Приложение N 2 к настоящему договору);

4) неоднократная поставка товара в объеме, несоответствующем требованиям заказчика (недопоставка), в том числе, указанном в заявке на поставку, направленной заказчиком поставщику.

Согласно пункту 9.2.2.1.4.

Контракта факты существенных нарушений условий исполнения договора фиксируются заказчиком посредством составления соответствующего акта и/или претензионного письма с уведомлением поставщика об одностороннем отказе от исполнения договора заказчиком в порядке и сроки, установленные статьей 95 Закона.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 26.07.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно решению Заказчика, об одностороннем отказе от исполнения Контракта, на момент принятия такого решения Товар не поставлен.

Таким образом, обязательства со стороны Поставщика не исполнены. Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение 26.07.2024 размещено Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Таким образом, надлежащая дата уведомления Подрядчика о расторжении Контракта в одностороннем порядке - 26.07.2024 г. В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, нарушение условий контракта Подрядчиком не устранено.

Согласно размещенной информации в ЕИС дата расторжения Контракта приходится на 06.08.2024.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП Хрущевой А.А. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 06.08.2024, в установленный законом срок. В действиях Заказчика по расторжению контракта с ИП Хрущевой А.А. в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении ИП Хрущевой А.А. в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела. Сам по себе факт расторжения Контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения обязательств по Контракту не является достаточным основанием для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков. Комиссия Мурманского УФАС изучив ход исполнения контракта, исходя из размещенных сведений в ЕИС и представленных Заказчиком документов,

установила

следующее.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта поставка товара осуществляется поставщиком в один этап на условиях договора в место поставки, установленное в пункте 1.3 раздела 1 договора, в срок: с даты заключения договора до 20 декабря 2024 года включительно.

Согласно пункту 3.2.2.

Контракта поставка товара осуществляется на основании заявки, направленной заказчиком поставщику. Такая заявка заказчика должна содержать срок и объем требуемого для поставки товара.

В соответствии с пунктом 3.2.4.

Контракта для целей настоящего раздела договора под электронными адресами сторон понимаются:

- Электронный адрес/телефон заказчика: mopnd.apteka@rambler.ru /+7 9009430375;

- Электронный адрес/телефон поставщика: hrusheva farm@mail.ru/ +7(929)906-88- 68.

Пунктом 3.2.6.

Контракта установлена обязанность Поставщика поставить товар в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения от заказчика соответствующей заявки на поставку товара. Как следует из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, 22.05.2024 в соответствии с условиями Контракта направлена заявка на поставку товара на общую сумму 981,31 рублей Заказчиком в адрес Поставщика 22.05.2024 посредством электронного сообщения на адрес: hrusheva farm@mail.ru .

Таким образом, срок поставки в соответствии с условиями Контракта - 05.06.2024, однако, поставка не произведена. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют документы и сведения, подтверждающие наличие уважительных причин неисполнения Поставщиком обязательств по Контракту. 20.06.2024 Заказчиком повторно направлена заявка на поставку товара.

Согласно рапорту заведующей аптеки от 05.070.2024 по состоянию на 05.07.2024 в адрес, установленный условиями Контракта, товар не поступал. 09.07.2024 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия N 4448 о нарушении обязательства по Контракту с требованием поставки Товара и оплаты пени за просрочку исполнения таких обязательств. По состоянию на 25.07.2024 официального ответа на претензию не последовало, Поставщик на связь не выходил, заявленный Товар Заказчику не поставлен. Срок просрочки поставки Товара составляет 50 календарных дней, что является существенным нарушением условий Контракта.

В соответствии с перечисленными обстоятельствами, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Помимо размещения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в ЕИС, Заказчиком 26.07.2024 направлено уведомление о расторжении Контракта посредством электронной почты ИП Хрущевой А.А. В ответ на уведомление Поставщик направил электронное письмо с просьбой расторгнуть Контракт по соглашению сторон, ввиду ликвидации ИП.

На основании изложенного Комиссия Мурманского УФАС считает необходимым отметить, что за весь период исполнения Контракта индивидуальным предпринимателем не совершались попытки уведомить Заказчика о ликвидации ИП и невозможности исполнения условий Контракта. Индивидуальный предприниматель Хрущева А.А. извещена о проведении внеплановой проверки надлежащим образом, однако на заседание Комиссии Мурманского УФАС явку своего представителя не обеспечила, пояснений не представила. Из изложенного следует, что индивидуальным предпринимателем Хрущевой А.А. не выполнены обязательства, предусмотренные Контрактом, а Заказчик в свою очередь не получил то, на что рассчитывал при заключении Контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса, лицо не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности несет ответственность, если не докажет, что ненадлежащее исполнение обязательств оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений и документов, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном поведении ИП Хрущевой А.А. При таких обстоятельствах сведения в отношении индивидуального предпринимателя подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков. Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

РЕШИЛА:

1. В связи с односторонним отказом государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский областной психоневрологический диспансер от исполнения контракта на поставку изделий медицинского назначения (респиратор общего применения, одноразового использования) (ИКЗ:2325190111315519 00100100260100000244), включить сведения в отношении индивидуального предпринимателя Хрущевой А.А. (109439, г. Москва, пр-кт Волгоградский, д. 138, к. 4, кв. 193; ИНН: 681501485203) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя Хрущевой А.А. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии Н.А. Калитина Члены комиссии: А.В. Неплюева А.А. Конох Исп.Конох А.А. тел.8(8152) 68-50-55 вн.051-112

2024-4012