Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 16 августа 2024 г. N 051/06/99-565/2024

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 06.08.2024 N 109/24 Комиссией Мурманского УФАС (далее - Комиссия) в составе: Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России: Калитиной Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Членов Комиссии Мурманского УФАС России: Неплюевой А.В. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Чоповской Н.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при проведении электронных аукционов:

- Поставка сигнализаторов звука цифровых с вибрационной и световой индикацией для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000324000057);

- Поставка сигнализаторов звука для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000324000056);

- Поставка слуховых аппаратов костной проводимости (неимплантируемых) для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000324000054);

- Поставка слуховых аппаратов костной проводимости (неимплантируемых) для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000324000055).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе. Поводом для проведения внеплановой проверки послужило поручение ФАС России от 17.06.2024 N ПИ/52198/24.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). 02.04.2024 в ЕИС размещены извещения о проведении электронных аукционов на поставку сигнализаторов звука цифровых с вибрационной и световой индикацией для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000324000057), на поставку сигнализаторов звука цифровых с вибрационной и световой индикацией для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000324000056), на поставку слуховых аппаратов костной проводимости (неимплантируемых) для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000324000054), на поставку слуховых аппаратов костной проводимости (неимплантируемых) для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000324000055). 1.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что извещения о проведении аукционов с реестровыми номерами N 0249100000324000057 и 0249100000324000056 содержат указание на ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьёй 14 Закона о контрактной системе. Ограничение допуска: Постановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878).

Условие допуска: Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018.

Установлено, что закупаемые товары с кодом ОКПД 2 - "27.90.20.120 Приборы световой и звуковой сигнализации электрические" включены в реестр радиоэлектронной продукции (в соответствии с Постановлением N 878).

Извещения с реестровыми номерами 0249100000324000054 и 0249100000324000055 также содержат указание на ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьёй 14 Закона о контрактной системе. Ограничение допуска: Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 102).

Условие допуска: Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018.

В рассматриваем случае объекты закупки с кодом ОКПД 2 - "26.60.14.120 Слуховые аппараты неимплантируемые", включен в перечень, утвержденный Постановлением N 102.

Таким образом, Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика при установлении ограничений допуска в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе). Деятельность по изготовлению закупаемых товаров не является лицензируемым видом деятельности. Комиссией Мурманского УФАС России в ходе проведения проверки определено, что Заказчиком в извещениях о проведении аукционов требования к участникам закупки о наличии лицензии не установлены.

3. Комиссией Мурманского УФАС России проведена проверка наличия возможных нарушений при формировании объекта закупки. В извещениях прописано, что местом выполнения работ является Российская Федерация, Мурманская область, в рамках одного федерального округа. Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в ЕИС КТРУ, а также правила использования указанного каталога установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС каталога, утвержденных постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом, при выборе позиции КТРУ, такая позиция должна отвечать всем (трем) потребностям заказчика: наименование, единицы измерения, описание товара.

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

- осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включённой в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включённой в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств. Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 (далее - Перечень радиоэлектронной продукции). Код товара "27.90.20.120" согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) включён в Перечень радиоэлектронной продукции. Соответственно Заказчик, закупая продукцию, которая входит в Перечень радиоэлектронной продукции, не вправе указывать в извещение о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара. Заказчик обязан при осуществлении закупки продукции, которая входит в Перечень радиоэлектронной продукции, использовать информацию, включённую в соответствующую позицию КТРУ.

В силу пункта 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, установлено, что коды КТРУ (27.90.20.120-00000001, 27.90.20.120-00000002), выбранные при формировании извещений с реестровыми номерами N 0249100000324000057 и 0249100000324000056, не содержат в себе описания объекта закупки, в связи с чем, Заказчик применил пункт 7 Правил использования КТРУ и осуществил описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. Сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках, эксплуатационных характеристиках Изделий установлены в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. Нарушений в рассматриваемой части не установлено. 4.

Комиссией Мурманского УФАС России проведена проверка наличия возможных нарушений требований законодательства в части наличия в извещении противоречивых сведений о порядке исполнения контракта сведений, о дате и времени окончания срока подачи заявок.

В ходе анализа извещений о проведении электронных аукционов не выявлено указания заказчиком противоречивых сведений о порядке исполнения контракта, а также нарушений в части наличия в извещении (конкурсной документации) противоречивых сведений о дате и времени окончания срока подачи заявок.

Таким образом, нарушений в рассматриваемой части не установлено.

5. Частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе регламентировано, что если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Вместе с тем, в соответствии с частью 64.1. статьи 112 Закона о контрактной системе до 31 декабря 2024 года заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств. В этой связи, в контрактах, заключенных по результатам рассматриваемых закупок Заказчиком правомерно не установлен размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению. Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия Мурманского УФАС России,

РЕШИЛА:

В ходе проведения внеплановой проверки соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в закупочной деятельности Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области при проведении электронных аукционов:

- Поставка сигнализаторов звука цифровых с вибрационной и световой индикацией для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000324000057);

- Поставка сигнализаторов звука для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000324000056);

- Поставка слуховых аппаратов костной проводимости (неимплантируемых) для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000324000054);

- Поставка слуховых аппаратов костной проводимости (неимплантируемых) для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000324000055). нарушений не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке. Председатель комиссии Н.А. Калитина Члены комиссии: А.В. Неплюева Н.И. Чоповская

2024-4020