Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 7 августа 2024 г. N 024/10/104-2425/2024

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - М.А. Грицай, врио заместителя руководителя; члены комиссии - Е.М. Хоменко, главный государственный инспектор; А.Р. Мулагалеев, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика -- Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Техникум горных разработок им. В.П. Астафьева" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Люксор" (ИНН:2464160939) (далее - общество, подрядчик) в РНП (далее - обращение), установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьёй 104 Закона о контрактной системе.

По части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утверждён постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка

ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 19.07.2024, соответственно, вступило в силу 30.07.2024. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 01.08.2024, таким образом срок подачи обращения не нарушен заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и общество с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и обществом в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

До заседания Комиссии, заказчиком было заявлено ходатайство о проведении заседания Комиссии посредством видео-конфренц-связи.

Заседание Комиссии состоялось 07.08.2024 в 11:00 (время местное), на заседании Комиссии присутствовал представитель заказчика посредством видео-конференц-связи, личность и полномочия представителя подтверждены. На заседании Комиссии также присутствовал представитель общества, личность и полномочия подтверждены.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 раздела II Порядка ведения РНП обращение содержит ИКЗ 242244800146624480100100080014120243.

В соответствии с информацией, размещённой в ЕИС ИКЗ 242244800146624480100100080014120243 указан в извещении 0119200000124007728 (далее - извещение).

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и наименование объекта закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион, наименование объекта закупки ЭА-N-8211/24 "Выполнение подрядных работ по капитальному ремонту мест общего пользования здания общежития КГБПОУ "Техникум горных разработок имени В.П. Астафьева", расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, п. Ирша, ул. Студенческая, 1Б".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки.

Комиссией установлено, что между заказчиком и обществом на условиях извещения и заявки общества заключён контракт NЭ.2024.06 от 19.06.2024 (далее - Контракт).

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключённым, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенными условиям договора.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, названные существенными в законе и иных правовых актах, а также те условия, в отношении которых сторонами было достигнуто соглашение в самом договоре.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Комиссией установлено, что Контракт заключается для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соответственно предметом контракта является выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьёй 768 ГК РФ договор подряда для государственных и муниципальных нужд регулируется положениями ГК РФ и Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктами 1.1 и 1.2. Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ по капитальному ремонту выполнение подрядных работ по капитальному ремонту мест общего пользования здания общежития КГБПОУ "Техникум горных разработок имени В.П. Астафьева", расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, п. Ирша, ул. Студенческая, 1Б (далее - Объект заказчика), в соответствии с условиями настоящего Контракта, в соответствии с локальным сметным расчетом (приложение N 1 к Контракту) (далее - ЛСР), и Техническим заданием (приложение N 2 к Контракту) (далее - ТЗ), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями Контракта. Виды и сроки выполнения работ определяются ТЗ и Графиком выполнения работ (приложение N 3 к Контракту) (далее - График).

Таким образом, Комиссия установила, что условия Контракта определяется, в том числе положениями ЛСР, ТЗ и Графиком.

В соответствии с абзацами 1 и 2 пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). При этом подрядчик, если иное не предусмотрено законом, иным правовым актом или договором, несёт ответственность за нарушение как начального и конечного так и промежуточных сроков выполнения работ.

Комиссия установила, что в соответствии с пунктом 3.2. Контракта начальный срок выполнения работ 17.06.2024, конечный срок выполнения работ 15.08.2024.

Комиссией установлено, что в соответствии с абзацем 4 раздела "условия выполнения работ" ТЗ до начала выполнения работ подрядчик обязан предоставить Заказчику в письменной форме Графику с указанием дат начала и окончания видов работ на согласование.

Комиссия установила, что в соответствии с письменными пояснениями заказчика в установленный срок График не предоставлен.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Комиссия установила, что в соответствии с решением заказчика об одностороннем отказе от 19.06.2024, размещённого в ЕИС обществом были допущены следующие нарушения условий Контракта: в период с 17.06.2024 по 19.07.2024 работы на объекте заказчика велись с отставанием от Графика, работы в срок до 30.07.2024 выполнены не были, кроме того, строительная бригада подрядчика присутствовала на объекте не в полном составе, материал для выполнения работ по Контакту не был завезён на Объект заказчика в полном объёме.

В соответствии с пунктом 14.2. Контракта при возникновении любых противоречий, претензий и разногласий, а также споров, связанных с исполнением контракта (далее - разногласия), стороны предпринимают усилия для урегулирования разногласий путем переговоров и оформляют результаты таких переговоров с учетом положений контракта.

Таким образом, Комиссией установлено, что для разрешения разногласий при исполнении Контракта заказчик и общество проводили заседания штабов, факт просрочки обществом исполнения обязательств подтверждается протоколами заседания штабов по капитальному ремонту мест общего пользования Объекта заказчика (далее - протоколы штабов), а именно протоколом штаба N2 ОбщС от 28.06.2024, штаб проведён в отсутствие представителя общества; протоколом штаба N3/ОбщС от 05.07.2024, подписан директором общества; протоколом штаба N4/ОбщС от 11.07.2024, подпись директора общества отсутствует; протоколом штаба N4/ОбщС от 19.07.2024, подпись директора общества отсутствует.

Обществом в адрес Комиссии не представлено доказательств отсутствия надлежащего уведомления о проведении заседаний штабов от 28.06.2024, 11.07.2024 и 19.07.2024.

Кроме того, заказчиком в адрес Комиссии заказчиком были представлены акты проверки проведения работ в рамках Контракта (далее - акты проверки), в соответствии с актом проверки от 05.07.2024, подписанного должностными лицами заказчика, по состоянию на 05.07.2024 на Объекте заказчика присутствует один работник общества, График не предоставлен; в соответствии с актом проверки от 12.07.2024, подписанного должностными лицами заказчика, на Объекте заказчика присутствует один работник общества, График не предоставлен; в соответствии с актом проверки от 22.07.2024, подписанного должностными лицами заказчика, работники общества на Объекте заказчика отсутствуют, факт отсутствия работников отражён в журнале охранной организации ЧОП "Сатурн"; в соответствии с актом проверки от 23.07.2024, подписанного должностными лицами заказчика, на объекте присутствовали 3 работника общества, по состоянию на 13: 10 работы не вели; в соответствии с актом проверки от 26.07.2024, подписанного должностными лицами заказчика, на объекте присутствовали 4 работника, График работ отсутствует, журнал материалов, ответственный за производство работ отсутствует, планов на день/неделю со слов работников нет; в соответствии с актом проверки от 29.07.2024, подписанного должностными лицами заказчика, на объекте присутствовали 3 работника, График работ отсутствует, журнал материалов предоставлен 29.07.2024, назначен ответственный за производство работ, планов на день/неделю со слов работников нет, работники имитировали демонтаж плитки в помещениях Объекта заказчика, в которых плитка отсутствовала; в соответствии с актом проверки от 30.07.2024, подписанного должностными лицами заказчика, выявлены следующие недостатки: работниками общества наносятся сухие смеси (нанесение шпаклевки на места предусмотренные для наклейки кафельной плитки), нанесение плиточного клея на глянцевую поверхность недемонтированной кафельной плитки, необходимые инструменты и инвентарь отсутствует, демонтированная плитка не собрана; в соответствии с актом проверки от 30.07.2024, подписанного должностными лицами заказчика, по состоянию на 30.07.2024 на объекте присутствовал 1 работник общества, работы на объекте не велись, строительный мусор не убран.

В соответствии с абзацем 7 раздела "условия выполнения работ" ТЗ подрядчик должен приказом назначить ответственного за производство строительных работ и приказ с его подписью предоставить Заказчику в течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Контракта (с указанием контактного номера телефона). Назначенное ответственное лицо должно постоянно присутствовать на объекте и осуществлять контроль за производством работ на объекте до сдачи выполненных работ заказчику.

Таким образом, в соответствии с актами проверки ответственный за выполнение работ был назначен только 29.07.2024, более чем через месяц после заключения Контракта.

В соответствии с пунктом 7.7 с момента начала работ и до их завершения подрядчик ведет общий журнал работ и специальные журналы работ, в которых отражается весь ход производства работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с производством работ, имеющие значение во взаимоотношениях заказчика и подрядчика (дата начала и окончания работ, дата представления материалов, оборудования, услуг, сообщения о принятии работ, о проведенных испытаниях, задержках, связанных с несвоевременной поставкой материалов, выходе из строя строительной техники, а также обо всем, что может повлиять на окончательный срок завершения работ).

Таким образом, журнал материалов обществом не вёлся, был предоставлен без необходимых записей только 29.07.2024.

В соответствии с пунктом 14.3 Контракта споры, возникающие из Контракта, рассматриваются в претензионном (досудебном) порядке. Претензия направляется стороной в порядке, предусмотренном частью 16 статьи 94 Закона о контрактной системе. Срок для рассмотрения претензии - 10 (десять) рабочих дней с момента ее получения.

Комиссией установлено, что заказчиком в адрес общества была направлена Претензия исх. 453 от 04.07.2024; претензия исх. 476 от 05.07.2024; претензия исх. 449 от 11.07.2024; претензия исх. 504 от 25.07.2024; претензия исх. 508 от 29.07.2024.

Вместе с тем работы по Контракту на момент заседания Комиссии не выполняются.

Комиссия обращает внимание, что основанием для одностороннего отказа заказчика стало невыполнение всего объема работ, предусмотренного Контрактом, а также существенные нарушения требований к качеству выполняемых работ.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия не установила, что в течение десятидневного срока, предусмотренного Законом о контрактной системе обществом были устранены указанные нарушения условий контракта.

Комиссия отмечает, что исходя из основной задачи учреждения заказчика - оказания образовательных услуг, а также назначения Объекта заказчика - место проживание учащихся учреждения, срок и качество выполнения работ по Контракту является чрезвычайно значимым для заказчика. Кроме того, на момент рассмотрения обращения заказчика до начала учебного года 2024-2025 остаётся чуть более 3-х недель, соответственно, невыполнение обществом работ по Контракту в установленный срок может послужить основанием для срыва учебного процесса в учреждении заказчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Комиссия обращает внимание, что общество принимая участие в электронном аукционе должно было знать, что в связи со спецификой деятельности образовательного учреждения работы в общежитиях должны быть завершены в срок до 1 сентября. Комиссия отмечает, что общество добровольно участвовало в закупке.

В соответствии с письменными пояснениями общества при выполнении работ по Контракту обществом столкнулось с рядом трудностей, именно они послужили основанием для срыва сроков исполнения Контракта.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 745 ГК РФ обязанность по обеспечению строительства материалами, в том числе деталями и конструкциями, или оборудованием несет подрядчик, если договором строительного подряда не предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик.

В соответствии с абзацем 3 пункта 9 ТЗ общество должно выполнить работы из собственных материалов с использованием собственных механизмов и оборудования.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с пунктом 4.2.12. Контракта подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний, приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности материалов, оборудования, предоставленных Заказчиком, либо предоставленных самим Подрядчиком;

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

- иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность их завершения в срок.

В соответствии с пунктом 4.1.5 Контракта 4.1.5. общество вправе приостановить производство работ, в случае обнаружения независящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на качество результатов выполняемых работ с одновременным официальным письменным уведомлением Заказчика в течение 1 (одного) дня после приостановления выполнения работ. При этом Подрядчик обеспечивает сохранность Объекта в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно пункту 2 статьи 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Комиссией установлено, что в соответствии с письменными пояснениями общества работы по Контракту не велись по причине отсутствия в проектной документации устройства керамической плитки; отсутствия отображения устройства плитки пола, а также указания на то, в каких помещениях необходим монтаж плитки; отсутствует техническая и сметная документация на разборку полов и устройство цементной стяжки; отсутствует подготовка стен и потолков к окраске; дверные откосы выравнены штукатурным слоем; объем заявленных в сметном расчёте по окраске стен и потолков не соответствует фактическому объему; количество заявленных дверей не соответствует количеству помещений; на 3-м этаже имеются оголённые провода.

Вместе с тем Контракт был заключён 19.06.2024, на штабе 28.06.2024 директором общества на указанные нарушения указано не было, что подтверждает протокол N2 ОбщС от 28.06.2024,обществом в адрес заказчика было направлено уведомление о наличие вышеизложенных нарушений только 10.07.2024.

Комиссия обращает внимание, что ни на этапе заключения Контракта, ни в период с 19.06.2024 по 10.07.2024 письменных претензий или запросов в адрес заказчика от общества не поступало.

В соответствии с пунктом 7.15. Контракта все действия и взаимодействия при исполнении Контракта осуществляются сторонами только в письменном виде.

Комиссия не может принять в качестве доказательств устные пояснения представителя общества о наличии претензий к деятельности заказчика, переданные заказчику в рабочем порядке в устной форме. Доказательств фактического отправления таких претензий представителем общества не предоставлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что 10.07.2024 общество как добросовестный подрядчик не могло ссылаться на вышеуказанные недостатки как на препятствия при выполнении работ.

Комиссия обращает внимание, что выявление обществом - профессиональным участником закупок указанных в письменных пояснениях и претензии от 10.07.2024 недостатков лишь 10.07.2024 указывает на то, что в период с 19.06.2024 по 10.07.2024 сотрудники общества отсутствовали на Объекте заказчика и работы не выполнялись, что свидетельствует о недобросовестности общества и уклонении от исполнении обязательств по Контракту.

Соответственно, довод общества о том, что работы выполнялись по причине выявленных заказчиком и изложенных в претензии от 10.07.2024 препятствий несостоятелен.

В соответствии с абзацам 12 раздела "условия выполнения работ" ТЗ уборка объекта ремонта и вынос мусора осуществляется ежедневно силами подрядчика.

Таким образом, указание общества на невозможность выполнения работ в установленный срок в связи с большим объемом строительного мусора на Объекте заказчика, также является несостоятельным по причине наличия у общества обязанности по вывозу указанного мусора.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что отсутствуют доказательства приобретения обществом необходимых для исполнения Контракта.

Комиссия также не может признать надлежащим доказательством предоставленные обществом фотографии, по причине отсутствия возможности установить дату, время и место проведения съёмки.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

В соответствии с пунктом 14.1 Контракта при исполнении своих обязательств по контракту стороны должны действовать добросовестно и разумно. При исполнении контракта ни одна из сторон не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Таким образом, Комиссия также отмечает, что в случае выявление обществом нарушений в проектной и иной документации обществу надлежит принимать меры по преодолению вышеуказанных нарушений, имитация работы или заведомо некачественное выполнение работ не является поведением добросовестного участника закупок.

В соответствии с пунктом 6 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждённых Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

В соответствии с частью 17.1. статьи 95 Закона о контрактной системе по основаниям, предусмотренных частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе участник заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт, если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном статьёй 51 Закона о контрактной системе, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Законом о контрактной системе, если такой участник закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, включение сведений об обществе в РНП также позволяет Заказчику заключить Контракт с участником закупки заявке которого был присвоен следующий порядковый номер и заявка которого не отозвана.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Комиссии не представлено доказательств свидетельствующих об отсутствии в действиях общества вины.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельства.

Характер допущенного исполнителем нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Кроме того, с учетом социальной значимости предмета закупки, а также необходимости проведения работ до наступления учебного сезона, на основании положений статьи 95 Закона о контрактной системе в случае включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков у заказчика будет возможность заключить контракт с участниками, имеющими следующие порядковые номера, заявки которых не отозваны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России решила:

Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Люксор" (ИНН:2464160939), единоличном исполнительном органе: Иванове Сергее Аркадьевиче (ИНН: 245300833620) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

Дата события*	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
30.07.24	01.08.24	01.08.24	0	01.08.24	08.08.24	07.08.24	0	12.08.24	12.08.24	0	0

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Председатель Комиссии М.А. Грицай

Члены Комиссии Е.М. Хоменко

А.Р. Мулагалеев

Исп.Мулагалеев А.Р.

тел.8(391)2110144,вн.