Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 15 августа 2024 г. N 005/06/106-1246/2024

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Бабаев К.А. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

Магомедов К.Г. - Заместитель начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Кулиева М.К. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Сити Витал Лимит" (далее - Заявитель) на действия ГБУ РД "РДЦ" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона N 01032000084240004384 "Поставка медицинского оборудования (стол для механотерапии)" (далее - Аукцион),

при участии представителя:

Заказчика - Гаджиевой З.М. (по доверенности),

Уполномоченного органа - Алиевой А.У. (по доверенности),

в отсутствие представителя Заявителя (извещен),

У С Т А Н О В И Л А:

09.08.2024 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что извещение об осуществлении закупки не соответствует законодательству о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заказчика, Уполномоченного органа, Комиссия установила следующее.

02.08.2024 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 347 700,00 рублей.

1. Согласно доводу Заявителя в извещении об осуществлении закупки Заказчиком указана недостоверная информация в части показателя "размер столешницы" - 12001200 мм.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией установлено, что в извещении указано следующее, в том числе: "Размеры столешницы ? 12001200Миллиметр".

Представитель Уполномоченного органа пояснила в своих возражениях, что при размещении извещения была допущена техническая ошибка: знак умножения между значениями размера столешницы не отобразился. При этом прикрепленный к извещению файл "Стол для моторики рук" содержит верные значения размера столешницы "1200х1200". Кроме того, данная техническая ошибка не повлияла на результаты определения поставщика.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Уполномоченным органом допущено нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанное является очевидной опечаткой, у участников закупки была возможность определить потребность Заказчика и принять участие в Аукционе. Кроме того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2024 NИЭА1, ни одна заявка по данному основанию не отклонялась.

В связи с вышеизложенным, по мнению Комиссии, указанное нарушение на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не повлияло.

2. Согласно доводу Заявителя при описании объекта закупки Заказчик установил требования к характеристикам товара таким образом, что в совокупности установленных характеристик поставка товара ограничена единственным производителем - ООО "Геркулес".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из совокупного толкования пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в документации о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссия обращает внимание на следующее: специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

Представитель Заказчика на рассмотрении жалобы пояснила:

"Под описание объекта закупки подходит в том числе и Многофункциональный стол для разработки мелкой моторики рук Производитель - ООО "ИНТЕГРО".

Характеристики из ТЗ	Многофункциональный стол для разработки мелкой моторики рук Производитель - ООО "Геркулес" https://royal-sport.ru/trenazhery/trenazhery-dlja-invalidov/mehanoterapija-kinezoterapija/Mnogofunktsionalnyy_stol_dlya_razrabotki_melkoy_motoriki_ruk_/	Многофункциональный стол для разработки мелкой моторики рук Производитель - ООО "ИНТЕГРО" https://integro.site/tovar/mnogofunkcionalnyj-stol-dlya-mekhanoterapii/
Предназначен для реабилитации и восстановления утраченных функций после инсульта; Одновременно и независимо на тренажере могут заниматься до 4 человек; Нагрузка регулируется настольно расположенным грузоблоком, внутри которого имеется 4 независимых стека; Столешница - фанера ЛДСП; Грузоблок - стальные листы; Тяги - тросик для спортивных тренажеров или синтетическая веревка; Основание - сталь с порошковой окраской; Тренажеры - сталь, узлы вращения оснащены подшипниками; Антикоррозийная обработка рамы порошково-полимерной краской; Тренировка со стула или инвалидной коляски	Предназначен для реабилитации и восстановления утраченных функций после инсульта; Одновременно и независимо на тренажере могут заниматься до 4 человек; Нагрузка регулируется настольно расположенным грузоблоком, внутри которого имеется 4 независимых стека; Столешница - фанера ЛДСП; Грузоблок - стальные листы; Тяги - тросик для спортивных тренажеров или синтетическая веревка; Основание - сталь с порошковой окраской; Тренажеры - сталь, узлы вращения оснащены подшипниками; Антикоррозийная обработка рамы порошково-полимерной краской; Тренировка со стула или инвалидной коляски	Предназначен для реабилитации и восстановления утраченных функций после инсульта; Одновременно и независимо на тренажере могут заниматься до 4 человек; Нагрузка регулируется настольно расположенным грузоблоком, внутри которого имеется 4 независимых стека; Столешница - фанера ЛДСП; Грузоблок - стальные листы; Тяги - тросик для спортивных тренажеров или синтетическая веревка; Основание - сталь с порошковой окраской; Тренажеры - сталь, узлы вращения оснащены подшипниками; Антикоррозийная обработка рамы порошково-полимерной краской; Тренировка со стула или инвалидной коляски
Габаритные размеры (Длина) 1200	1205 мм	1200 мм
Габаритные размеры (Высота) 1200	1290 мм	1290 мм
Габаритные размеры (Ширина) 1290	1200 мм	1200 мм
Размеры столешницы 1200х1200	1200 * 1200 мм	1200 * 1200 мм
Количество тренажёров 12	12	12

Изложенное выше подтверждается паспортом многофункционального стола для разработки мелкой моторики рук производства ООО "Интегро".

Таким образом, под требования описания объекта закупки походит продукция не менее 2 производителей и полностью отвечает требованиям действующего законодательства".

Материалами дела не подтвержден факт ограничения количества участников закупки включением в документацию спорных требований к характеристикам приобретаемого товара, тогда как именно это обстоятельство является определяющим для цели признания действий Заказчика противоречащими пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, и должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно части 4 статьи 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Из приведённой нормы Закона о контрактной системе следует, жалоба должна содержать доводы, свидетельствующие о нарушении Заказчиком, уполномоченным органом, требований Закона о контрактной системе и его законных прав и интересов, а также может представить соответствующие доказательства.

При этом Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе, не представил.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Уполномоченного органа нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что допущенное нарушение на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не повлияло, предписание не выдавать.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения сторонам.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии К.А. Бабаев

Члены Комиссии: К.Г. Магомедов

М.К. Кулиева