Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 12 августа 2024 г. N 036/06/104-1106/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Тельпов И.А. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- Апанащик У.А. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Шпарло В.С. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии представителя ООО "ЧЕРНОЗЕМДОРСТРОЙ" - Мелкумяна Г.М.;

в отсутствие представителей администрации Новогремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области (о месте и времени рассмотрения обращения уведомлены надлежащим образом),

в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и разделом III Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", рассмотрев обращение администрации Новогремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ЧЕРНОЗЕМДОРСТРОЙ" в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги (ИКЗ 243363100326336310100100070024211244),

У С Т А Н О В И Л А :

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение администрации Новогремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ЧЕРНОЗЕМДОРСТРОЙ" (далее - Участник закупки) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги (ИКЗ 243363100326336310100100070024211244).

Изучив материалы дела, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

04.07.2024 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131300035724000089 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги (далее - Извещение).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

12.07.2024 г., в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) NИЭА1 победителем признан участник закупки (идентификационный номер 239) с предложением цены контракта 582 979,38 руб.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

24.07.2024 г. в ЕИС размещен Протокол признания участника (идентификационный номер 239) уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае, если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта.

П. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Во исполнение указанных требований, 24.07.2024 г. Заказчик направил ООО "ЧЕРНОЗЕМДОРСТРОЙ" (идентификационный номер 92) проект контракта.

Однако, Участник закупки не подписал контракт в установленный Законом о контрактной системе срок (до 31.07.2024 г. 23:59:59 (МСК) включительно).

В связи с вышеизложенным, 01.08.2024 г. в ЕИС выложен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Представитель ООО "ЧЕРНОЗЕМДОРСТРОЙ" предоставил следующие пояснения.

25 июля 2024 года генеральный директор и единственный учредитель ООО "ЧЕРНОЗЕМДОРСТРОЙ" был задержан в порядке ст. 91-92 УПК РФ.

26 июля 2024 года постановлением Ленинского района суда г. Воронежа (N 3/1-83/2024) генеральному директору и единственному учредителю ООО "ЧЕРНОЗЕМДОРСТРОЙ" была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу сроком на 1 месяц 28 суток, то есть по 21 сентября 2024 года включительно.

Решением от 31 июля 2024 года генеральный директор ООО "ЧЕРНОЗЕМДОРСТРОЙ" Балабекян Н.М. снял с себя полномочия и возложил обязанности генерального директора на Балабекян Е.К.

01.08.2024 г. Балабекян Е.К. подано заявление в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 12 по Воронежской области об изменении сведений о юридическом лице.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что в период с 24.07.2024 г. по 31.07.2024 г. у генерального директора ООО "ЧЕРНОЗЕМДОРСТРОЙ" Балабекян Н.М. отсутствовала возможность подписания контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

Как установлено подпунктом а) пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу пп. "б" п. 14 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

По обстоятельствам дела Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает в действиях Участника закупки намерения в уклонении от заключения контракта.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ЧЕРНОЗЕМДОРСТРОЙ" (ИНН: 3628022139).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Ведущий заседание -заместитель председателя комиссии		И.А. Тельпов
Члены комиссии:
		У.А. Апанащик
		В.С. Шпарло