Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 13 августа 2024 г. N 036/06/99-1112/2024

В соответствии с приказом Воронежского УФАС России от 19.06.2024 N 97/24, статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

на основании обнаружения контрольным органом в сфере

закупок признаков нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Комиссия Воронежского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Михин С.В. заместитель руководителя управления - руководитель инспекции;

Рощупкина Ю.В. начальник отдела контроля закупок - участник инспекции,

Сороколетов М.С. специалист эксперт - участник инспекции.

по результатам проведения внеплановой проверки (без заседания инспекции) соблюдения Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее - ОСФР по Воронежской области, Заказчик) требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки на выполнение работ в 2024 году по изготовлению вкладышей ушных индивидуального изготовления (для слухового аппарата) для социального обеспечения (с реестровым номером 0231100000823000212) (далее - Закупка),

У С Т А Н О В И Л А:

30.10.2023 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ в 2024 году по изготовлению вкладышей ушных индивидуального изготовления (для слухового аппарата) для социального обеспечения (с реестровым номером 0231100000823000212) с начальной (максимальной) ценой контракта 876 001,50 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.11.2023 победителем закупки является ООО "Медпроф".

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Ч.3 ст. 7 Закона о контрактной системе гласит, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу п. 12) ч. 1) ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно п. 1) ч. 1 с. 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат, в том числе, следующие виды деятельности: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С").

В соответствии с приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2021 г. N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность включает, в том числе, работы (услуги) сурдологии-оториноларингологии.

В пункте 1.2 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и инструкция по ее заполнению", размещенного в составе извещения о проведении аукциона в электронной форме, заказчиком не установлено требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

То есть, обязанность предоставления лицензии на осуществление медицинской деятельности участникам закупки, извещением о проведении аукциона в электронной форме не предусмотрена.

Номенклатура медицинских услуг, утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 октября 2017 г. N 804н, не предусматривает такой услуги, как "изготовление вкладышей ушных индивидуального изготовления".

Данная услуга не является медицинской услугой и согласно Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденного приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. N 852, не требует наличие у лица, которое ее оказывает лицензии.

Согласно номенклатуре медицинских услуг, утвержденной приказом Минздрава России от 13.10.2017 г. N 804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг", а также сведениям, содержащимся в Приказе Минздрава России от 09.04.2015 г. N 178н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "сурдология-оториноларингология", изготовление индивидуальных ушных вкладышей не является медицинской услугой, то есть, требование о необходимости наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности является незаконным.

Таким образом, нарушений не выявлено.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе,

Р Е Ш И Л А:

В действиях Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области нарушений при проведении закупки на выполнение работ в 2024 году по изготовлению вкладышей ушных индивидуального изготовления (для слухового аппарата) для социального обеспечения (с реестровым номером 0231100000823000212) не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии		С.В. Михин
Заместитель председателя Комиссии		Ю.В. Рощупкина
Член Комиссии		М.С. Сороколетов