Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 13 августа 2024 г. N 062/10/99-498/2024

Резолютивная часть решения оглашена 08 августа 2024 года.

Инспекцией Рязанского УФАС России в составе: <_> врио заместителя руководителя Управления - руководителя инспекции, членов Инспекции: <_>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <_>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, действующей на основании приказа Рязанского УФАС России от 31.07.2024 N66/24, в присутствии представителей Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области <_> (доверенность N41 от 02.08.2024), <_> (доверенность N40 от 02.08.2024), <_> (доверенность N39 от 02.08.2024), на основании поручения ФАС России от 17.06.2024 N ПИ/52198/124 "О контроле закупок, осуществляемых в рамках национальных проектов", руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), рассмотрены материалы проведенной внеплановой камеральной проверки действий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области на соответствие требованиям Закона о контрактной системе при проведении электронных аукционов на поставку инвалидам слуховых аппаратов (извещение N0259100000223000131 от 17.07.2023), поставку инвалидам слуховых аппаратов (извещение N0259100000223000143 от 03.08.2023), поставку слуховых аппаратов (извещение N0259100000224000060 от 23.04.2024), поставку слуховых аппаратов внутриушных (извещение N0259100000223000265 от 08.11.2023), поставку слуховых аппаратов (извещение N0259100000223000225 от 18.10.2023).

Проверка проводилась с 31 июля 2024 года по 08 августа 2024 года.

Проверкой установлено:

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронных аукционов на поставку инвалидам слуховых аппаратов (извещение N0259100000223000131 от 17.07.2023), поставку инвалидам слуховых аппаратов (извещение N0259100000223000143 от 03.08.2023), поставку слуховых аппаратов (извещение N0259100000224000060 от 23.04.2024), поставку слуховых аппаратов внутриушных (извещение N0259100000223000265 от 08.11.2023), поставку слуховых аппаратов (извещение N0259100000223000225 от 18.10.2023).

Извещения о проведении электронных аукционов размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) 17.07.2023, 03.08.2023, 23.04.2023, 08.11.2023, 18.10.2023.

Сроки размещения извещений об осуществлении закупки соответствуют требованиям части 3 статьи 42 Закона о ФКС.

В соответствии с условиями извещения об осуществлении закупки поставка слуховых аппаратов должна быть осуществлена на территории одного федерального округа Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о ФКС в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона о ФКС Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещениям о проведении закупочных процедур Заказчиком установлено условие допуска участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018 (далее - приказ N 126н) и ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 102).

Сроки направления информации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных Заказчиком, не противоречат части 3 статьи 103 Закона о ФКС.

При этом, в ходе проведения внеплановой камеральной проверки Инспекция выявила следующие нарушения при проведении электронных аукционов на поставку инвалидам слуховых аппаратов (извещение N0259100000223000131 от 17.07.2023), поставку инвалидам слуховых аппаратов (извещения N0259100000223000143 от 03.08.2023).

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС Заказчик при описании должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно описаниям объекта закупки, установлены требования, предъявляемые к товару, товар должен соответствовать ГОСТ Р 51407-99 (МЭК 60118-13-97) "Совместимость технических средств электромагнитная. Слуховые аппараты. Требования и методы испытаний".

На дату размещения извещений N0259100000223000131 от 17.07.2023, N0259100000223000143 от 03.08.2023 об осуществлении закупки ГОСТ Р 51407-99 (МЭК 60118-13-97) "Совместимость технических средств электромагнитная. Слуховые аппараты. Требования и методы испытаний" утратил правовую силу с 01.01.2023 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 21.09.2022 N959-ст. Взамен введен в действие ГОСТ IEC 60118-13.2022.

Таким образом, в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС в разделе "Описании объекта закупки" установлены не действующие нормы ГОСТ Р 51407-99 (МЭК 60118-13-97).

Следовательно, действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о ФКС, содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Инспекция Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок,

р е ш и л а:

1. Признать Заказчика (Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области) нарушившим пункт 2 часть 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" при проведении электронных аукционов на поставку инвалидам слуховых аппаратов (извещение N0259100000223000131 от 17.07.2023), поставку инвалидам слуховых аппаратов (извещения N0259100000223000143 от 03.08.2023).

2. В действиях Заказчика (Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области) при проведении электронных аукционов на поставку слуховых аппаратов (извещение N0259100000224000060 от 23.04.2024), поставку слуховых аппаратов внутриушных (извещение N0259100000223000265 от 08.11.2023), поставку слуховых аппаратов (извещение N0259100000223000225 от 18.10.2023) нарушений Закона о ФКС не выявлено.

3. Передать материалы по делу N062/10/99-498/2024 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель инспекции: <_>

Участники инспекции: <_>

<_>