Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 16 августа 2024 г. N 062/10/104-532/2024

Резолютивная часть оглашена 15 августа 2024 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <_>, председателя Комиссии, врио заместителя руководителя; членов Комиссии: <_>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <_>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Администрации муниципального образования - Шиловское сельское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области <_> (доверенность б/н от 13.08.2024), в присутствии представителей АО "Газпром газораспределение Рязанская область" <_> (доверенность N01-09/71 от 27.05.2024), <_> (доверенность N01-09/80 от 10.10.2022), рассмотрев обращение Администрации муниципального образования - Шиловское сельское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков АО "Газпром газораспределение Рязанская область" (адрес: 390005, г. Рязань, ул. Семашко, д. 16; ИНН 6230006061 КПП 623001001) (далее - Общество, Подрядчик), в связи с уклонением участника закупки от заключения муниципального контракта на газификацию с. Новая Жизнь Шиловского района Рязанской области (извещение N0859200001124008153 от 04.07.2024) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Администрацией муниципального образования - Шиловское сельское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на газификацию с. Новая Жизнь Шиловского района Рязанской области (далее - электронный аукцион).

04.07.2024 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 256 000 рублей 00 копеек.

На участие в электронном аукционе поданы 2 заявки.

30.07.2024 Заказчиком АО "Газпром газораспределение Рязанская область" признано уклонившимся от заключения муниципального контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 30.07.2024 NППУ20_1, поскольку победитель в установленный срок не подписал проект контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект муниципального контракта на газификацию с. Новая Жизнь Шиловского района Рязанской области.

24.07.2024 Общество направило подписанные сертификатом усиленной электронной подписи протокол разногласий.

24.07.2024 Заказчиком направлен доработанный проект контракта.

Однако АО "Газпром газораспределение Рязанская область" в регламентированный срок не направлены подписанные сертификатом усиленной электронной подписи проект контракта и необходимые документы об обеспечении исполнения контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС участник (победитель) признается уклонившемся от заключения контракта.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что 30.07.2024 Заказчиком АО "Газпром газораспределение Рязанская область" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 30.07.2024 NППУ20_1.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на газификацию с. Новая Жизнь Шиловского района Рязанской области Подрядчик сообщил, что не имел умысла уклоняться от заключения Контракта.

Общество сообщило, что при попытке подписания контракта на электронной площадке произошел технический сбой, в результате чего, Подрядчиком не удалось подписать проект контракта.

Кроме того, 25.07.2024 Общество в целях обеспечения гарантийных обязательств произвело оплату на сумму 162 800, 00 рублей, что подтверждается платежным поручением N13345 от 25.07.2024.

В ходе заседания представитель Заказчика сообщил, что не настаивает на включение сведений в отношении АО "Газпром газораспределение Рязанская область" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку между сторонами имеются ранее заключенные контракты, исполненные без нарушений со стороны Подрядчика.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении Общества заключить вышеуказанный муниципальный контракт.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч.1.1 ст.31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона АО "Газпром газораспределение Рязанская область" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении АО "Газпром газораспределение Рязанская область" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Обращение Администрации муниципального образования - Шиловское сельское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков АО "Газпром газораспределение Рязанская область" (адрес: 390005, г. Рязань, ул. Семашко, д. 16; ИНН 6230006061 КПП 623001001) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении в АО "Газпром газораспределение Рязанская область" (адрес: 390005, г. Рязань, ул. Семашко, д. 16; ИНН 6230006061 КПП 623001001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: <_>

Члены Комиссии: <_>

<_>