Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 13 августа 2024 г. N 001/06/14-452/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе: председателя Комиссии УФАС - Жукова А.Г., заместителя руководителя Управления; членов Комиссии УФАС: Блягоза Р.Х., начальника отдела контроля закупок; Керашевой С.М., главного специалиста-эксперта; Клюкиной Н.А., ведущего специалиста-эксперта, с участием представителя заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея (далее - Заказчик) Хачацуковой А.К. (доверенность N04-10/14049 от 08.08.2024), рассмотрев жалобу АО "СКТ" на действия Комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия Заказчика) при проведении электронного аукциона N0176100001224000020 на поставку картриджей (далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), 2

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 02.08.2024 поступила жалоба на неправомерное отклонение заявки АО "СКТ" Комиссией Заказчика. В своей жалобе Заявитель указал:

1. В составе заявки поданы характеристики, полностью соответствующие требованиям заказчика, равно как и соблюдены требования оригинальности товара ввиду производства товара на собственном Российском производстве и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, что подтверждается, в том числе реестровым номером 10519150 (Картриджи ATG для электрографических печатающих устройств Pantum являются совместимыми расходными материалами и предназначены для применения в печатающих устройствах Pantum (принтерах, копировальных аппаратах, многофункциональных устройствах и пр.)). 2.

Заказчиком для позиции "Картридж для электрографических печатающих устройств" выбран неверный код ОКПД2 20.59.12.120 (составы химические, используемые в фотографии, не включенные в другие группировки), который не соответствует предмету закупки и, который не входит в перечень ПП РФ N878, и существует полностью подходящий под предмет закупки код ОКПД2 26.20.40.190, который согласно Классификатора содержит прямое описание данного предмета закупки:

- картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

- емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

- картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров". Данный код ОКПД2 должен был быть применен ко всем Товарам данного электронного аукциона, так как картриджи являются радиоэлектронной продукцией и входят в перечень ПП РФ N878.

На основании изложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести проверку и выдать предписание Заказчику об устранении выявленных нарушений. 3 Заказчик 07.08.2024 направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) возражение на жалобу Заявителя, в котором не согласился с доводом Заявителя и просил признать жалобу необоснованной. Представитель Заказчика в ходе рассмотрения жалобы Заявителя указала, что на участие в данной закупке подано 10 заявок, из них 9 признаны соответствующими требованиям Заказчика:

- Место 1 Заявка N918428 ИП ГОРБАТОВ АНДРЕЙ ВИТАЛЬЕВИЧ Страна происхождения КНР; Товарный знак Pantum;

- Место 2 Заявка N917035 ИП МАГДЕСЯН АРТУР РОМАНОВИЧ Страна происхождения КНР; Товарный знак Не заполнено;

- Место 3 Заявка N925949 ИП РАННЕВ АЛЕКСЕЙ ВИКТОРОВИЧ Страна происхождения; КНР Товарный знак Pantum;

- Место 4 Заявка N925283 ИП КРАВЧЕНКО ДМИТРИЙ ЮРЬЕВИЧ Страна происхождения; КНР Товарный знак Pantum;

- Место 5 Заявка N920040 ООО "ПРОЕКТСЕРВИСМОНТАЖ" Страна происхождения КНР; Товарный знак Pantum; 4 - Место 6 Заявка N925840 ООО "ГРИНЛАЙТ" Страна происхождения КНР; Товарный знак Pantum;

- Место 7 Заявка N925356 ООО "ОМЕГА-КОНСАЛТИНГ" Страна происхождения КНР; Товарный знак Pantum;

- Место 8 Заявка N921871ООО "ВИАР РУТОН" Страна происхождения КНР; Товарный знак Pantum;

- Место 9 Заявка N918582 ООО "КОМПЬЮТЕР ХАУС" Страна происхождения КНР; Товарный знак Pantum;

- Место 10 Заявка N918777 АО "СКТ" Страна происхождения Российская Федерация; Товарный знак ATG.

Согласно Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции), АО "СКТ" в составе заявки предоставило реестровые номера с указанием Товарного знака.

Проверка товарного знака на сайте производителя (https://polyton.ooo) информирует, что данный товар, предлагаемый к поставке, является аналогом, что противоречит требованиям извещения, где к поставке указан оригинальный товар. Картридж ATG ATG-TL-420X для печатающей техники Pantum P3010dw/P3300DN/M6700DW/M6800FDW/M7100DN/M7200FND/7300FDW Аналог картриджа (Артикул производителя печатающих устройств) TL-420X. Цвет красителя Черный (Black).

Ресурс (при 5% заполнении тонером листа А4, согласно стандарту ISO/IEC 19752) 6000.

Производитель печатающих устройств Pantum. 4 Совместимость с печатающими устройствами Pantum MS 711.

Страна производства Российская Федерация. Назначение (Тип печати): для электрографической (лазерной/светодиодной) печати Тип совместимости: тонер-картридж Артикул ATG-TL-420X.

Код товара 4657791571040 Гарантийный срок* 12 мес. Заказчиком приобретаются расходные материалы для имеющихся печатающих устройств, совместимость и качество которых гарантированно производителем печатающих устройств. Закупая оригинальные картриджи для принтеров Заказчик не ограничивает конкуренцию, а реализует свое право на поставку качественной продукции, рекомендованной производителями печатающих устройств Также Представитель Заказчика отметила, что в извещении об осуществлении закупки применён КТРУ 20.59.12.120- 00000002 (Картридж для электрографических печатающих устройств), а также установлено условие допуска на поставку товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018 г. и Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции"). Кроме того, представитель Заказчика указала, что Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода по ОКПД2, кода по позиции КТРУ. Заказчик самостоятельно определяет код по ОКПД2 или код позиции КТРУ, путем соотнесения объекта закупки к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД или КТРУ, как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги), а также его характеристик. Вместе с тем, код ОКПД2 26.20.40.190 "Комплектующие и запасные части для вычислительных машин, принтеров и многофункциональных печатающих устройств прочие, не включенные в другие группировки". Эта группировка в том числе включает:

- шасси машины вычислительной электронной цифровой;

- корпуса сервера;

- шасси (корпус) принтера;

- шасси (корпус) многофункционального печатающего устройства -не содержит описания картриджа для лазерных принтеров.

На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС

установила

следующее. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 22.07.2024 размещено извещение о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 012 000,00 руб.

В соответствии с подпунктом "В" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при 5 описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак случае осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования. Заказчиком в разделе "Описание объекта закупки" Извещения о проведении закупки установлено:

- Картридж для электрографических печатающих устройств: Идентификатор: 156098467.

Код позиции КТРУ: 20.59.12.120-00000002.

Картридж Pantum TL-420X для принтеров и мфу Pantum M7102DN, Pantum P3302DN;

- Картридж для электрографических печатающих устройств. Идентификатор: 156098468.

Код позиции КТРУ: 20.59.12.120-00000002.

Фотобарабан Pantum DL-420/DL-420P для принтеров и мфу Pantum M7102DN, Pantum P3302DN; В Техническом задании установлено: N Кол-во, Наименование поставляемого товара Характеристика товара п/п шт. Тип -картридж Картридж Pantum TL-420X для принтеров Вид - лазерный 1 130 и мфу Pantum M7102DN, Pantum P3302DN Ресурс - не менее 6000 страниц Тип -картридж Фотобарабан Pantum DL-420/DL-420P для Вид - лазерный 2 принтеров и мфу Pantum M7102DN, 20 Ресурс - не менее 12000 Pantum P3302DN страниц 6 Таким образом, согласно Извещению приобретаются исключительно оригинальные запасные части.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, при проведении электронного аукциона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Как

установила

Комиссия УФАС, на участие в Аукционе было подано 10 заявок от участников закупки, из них отклонена 1 заявка.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 01.08.2024 NИЭА1 заявка участника с идентификационным номером N918777 - АО "СКТ", была отклонена по следующему обоснованию: "п.1 ч.12 ст.48 N44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" Причина отклонения заявки: "Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N44 ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки". Комиссией УФАС установлено, что Заказчиком в описании объекта закупки в электронном извещении о проведении Аукциона по позиции "Комплект муляжей демонстрационный Идентификатор: 155987571" в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе указано следующее: 7 Комиссия УФАС рассмотрев заявки участников Аукциона, установила, что Заявителем в своей заявке на участие в закупке предложен товар: Картридж для электрографических печатающих устройств с товарным знаком ATG.

Таким образом, Комиссия УФАС установила, что заявка Заявителя отклонена правомерно, в связи с чем, доводы жалобы Заявителя в данной части являются необоснованными.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. В связи с чем, Комиссия УФАС доводы жалобы относительно положения извещения о проведении закупки не рассматривает. Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

РЕШИЛА:

Признать жалобу АО "СКТ" необоснованной. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии А.Г. Жуков Члены комиссии: Р.Х. Блягоз С.М. Керашева Н.А. Клюкина

2024-2677