Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 16 августа 2024 г. N 001/06/104-449/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе: председателя Комиссии УФАС - Жукова А.Г., заместителя руководителя Адыгейского УФАС России; членов Комиссии УФАС: Блягоза Р.Х., начальника отдела контроля закупок; Керашевой С.М., главного специалиста-эксперта; Клюкиной Н.А., ведущего специалиста-эксперта, с участием индивидуального предпринимателя Мельникова Андрея Викторовича (далее - Победитель; ИП Мельников А.В.), рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "Благоустройство муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Заказчик) от 08.08.2024 N037630000050000010 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Мельникове А.В. (юридический адрес: 385002, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Ворошилова, д. 31; ИНН 010500647240) в связи 2 с уклонением Победителя от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме на оказание услуг в целях реализации переданных государственных полномочий Республики Адыгея по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО "Город Майкоп" в 2024 году (извещение N0376300000124000109) (далее - Запрос котировок),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N1078), направил в Адыгейское УФАС России обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП Мельникове А.В. в связи с признанием Победителя уклонившимся от заключения контракта по итогам Запроса котировок. Комиссия УФАС, рассмотрев обращение Заказчика, представленные документы и сведения, исследовав материалы дела,

установила

следующее.

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) извещения о проведении Запроса котировок - 29.07.2024.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 995 537,50 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N0376300000124000109 от 05.08.2024 победителем Запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки - 938183 (ИП Мельников А.В.), предложивший сумму цен единиц услуги 16 484,85 руб. (снижение составило 5,00%).

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

На основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно информации, размещенной в ЕИС: 05.08.2024 16:16 Размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.08.2024 NИЗК1" для закупки N0376300000124000109; 06.08.2024 10:11 Размещение проекта контракта Заказчиком по новому запросу котировок на электронной площадке; наименование участника: Индивидуальный предприниматель Мельников Андрей Викторович; цена контракта - 1 995 537,50 рублей; 4 08.08.2024 00:13 Фиксация сведений об уклонении Участника от заключения контракта по новому запросу котировок; 08.08.2024 17:57 Публикация протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта по новому запросу котировок 0376300000124000109; 08.08.2024 Заказчик направил в Адыгейское УФАС России обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с пунктом б) пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок). Как

установила

Комиссия УФАС, причиной составления Заказчиком 5 Протокола о признании ИП Мельникова А.В. уклонившимся от заключения контракта явилось неисполнение Победителем требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. ИП Мельников А.В. на заседании Комиссии УФАС пояснил, что не стал подписывать проект контракта, направленный Заказчиком, так как перед подписанием выяснил, что не сможет выполнить обязательства по контракту в соответствии со всеми требованиями, установленными Заказчиком в Извещении об осуществлении Запроса котировок. Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, любое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем закупки. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, то от участников, заявляющихся на подобные закупки, требуется большая степень ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств. Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках. Комиссия УФАС считает, что ИП Мельников А.В. не проявил должной осмотрительности, приняв решение участвовать в Запросе котировок не ознакомившись с описанием объекта закупки и не выяснив, какие требования могут предъявляться к исполнителю закупаемых Заказчиком услуг, а также неправильно оценил свои возможности для участия в оказании услуг по обращению с животными без владельцев. Учитывая изложенное Комиссия УФАС пришла к выводу, что сведения об ИП Мельникове А.В. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Комиссия УФАС, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1. Сведения, предоставленные Заказчиком - МКУ "Благоустройство муниципального образования "Город Майкоп" в отношении индивидуального 6 предпринимателя Мельникова Андрея Викторовича (юридический адрес: 385002, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Ворошилова, д. 31; ИНН 010500647240) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года, в связи с уклонением от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме на оказание услуг в целях реализации переданных государственных полномочий Республики Адыгея по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО "Город Майкоп" в 2024 году (извещение N0376300000124000109).

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Мельникове А.В. считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля. Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии А.Г. Жуков

Члены Комиссии: Р.Х. Блягоз С.М. Керашева Н.А. Клюкина

2024-2728