Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 12 августа 2024 г. N 779/2024

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) Комиссией Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "ДиСофт" (далее Заявитель) на действия уполномоченного органа - администрации МО Тихорецкий район, заказчика - МКУ Тихорецкого г/п Тихорецкого района "Городской дворец культуры" при проведении электронного аукциона: "Поставка и монтаж оборудования для зрительного зала" (извещение N0318300010724000299) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "ДиСофт", согласно которой описание объекта закупки в отношении светодиодного экрана для сцены нарушает положения Закона о контрактной системе и не позволяет корректно подать заявку.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились. Описание объекта закупки составлено в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, в пределах компетенции, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Тихорецкий район в ЕИС 25.07.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка и монтаж оборудования для зрительного зала" (извещение N0318300010724000299) с НМЦК 8 073 222,96 рублей.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе).

В силу ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п.7. постановления Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В извещении закупки указаны требуемые характеристики и Инструкция по заполнению заявки. В частности, в извещении установлена характеристика

Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Инструкция по заполнению характеристики в заявке
Минимальные размеры видимой части информационного полотна, мм, не менее	8960 x 5120		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Площадь видимой части информационного полотна	45	Квадратный метр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Разрешение, пиксель, не менее	2200 x 1248		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Яркость, кд/м2, не менее	600		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Угол обзора по горизонтали	140	Градус (плоского угла)	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Угол обзора по вертикали	130	Градус (плоского угла)	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Частота обновления	> 3800	Герц	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Частота кадров, кадров/секунду, не менее	60		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Размер кабинета, мм, не более	640х640		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Размер модулей, мм, не более	320х160		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Шаг пикселя	4	Миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Технология отображения информации	светодиодная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Тип доступности для обслуживания	переднее (фронтальное)		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Потребление	30	Ватт	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Срок службы	100000	Час	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Входное разрешение контроллера управления при 60 Гц, пиксель, не менее	1920х1080		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Количество интерфейсов подключения входных 3G-SDI	1	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Количество интерфейсов подключения входных DVI	2	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Количество интерфейсов подключения входных HDMI	2	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Количество интерфейсов подключения выходных HDMI	1	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Количество интерфейсов подключения выходных Ethernet (RJ45)	10	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Количество разъёмов OPT	2	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Количество портов подключения USB	2	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Уровень шума в режиме работы	< 48	Децибел	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Возможность замены элементов и проведения технического обслуживания без разбора массива устройства	да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
В комплекте кабель витая пара различной длины	наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Разрешенная область применения:	структурированные кабельные системы и сети широкополосного доступа		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Тип подключаемого интерфейсного кабеля	Витая пара		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Категория подключаемого интерфейсного кабеля	5e		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Длина кабеля	1 и 1.5	Метр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Комплект крепления	наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Способ закрепления	за счет врезания кромок резьбы анкера в материал основания или за счет перемещения конуса расклинивания		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Разъемы слаботочные	прямой и обратный		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Количество контактов	3	Штука	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Защита от короткого замыкания	выключение и автоматическое восстановление		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Минимальная рабочая температура окружающей среды	-10	Градус Цельсия	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Максимальная рабочая температура окружающей среды	80	Градус Цельсия	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Система формирования изображения и управления светодиодным экраном	наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Система электропитания	наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Металлоконструкция для установки экрана	наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Кабельная продукция и материалы для подключения к системе	наличие

Согласно п.3) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки Значение характеристики не может изменяться участником закупки. При этом, в наименовании характеристики заказчик использует словосочетание "не менее", "не более". В связи с чем, данное правило инструкции не позволяет участникам закупки предложить в заявке товар с иными характеристиками. Кроме того, в отношении показателя шага пикселя участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики. Из пояснений заказчика следует: если взять значение ширины экрана 8960 при шаге пикселя 4 мм, разрешение 2240 мм. Однако исходя из Инструкции участник должен указать значение 2200, что будет являться недостоверной информацией.

Таким образом, Описание объекта закупки составлено с нарушением ч.3 ст.7, п.1) ч.1 ст.33, ч.2 ст.33, п.3) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.8 ст.106, ч.15, ч.22, ч.23 ст.99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ДитСофт" обоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного органа - администрации МО Тихорецкий район, заказчика - МКУ Тихорецкого г/п Тихорецкого района "Городской дворец культуры" нарушение ч.3 ст.7, п.1) ч.1 ст.33, ч.2 ст.33, п.3) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному органу - администрации МО Тихорецкий район (комиссии), заказчику - МКУ Тихорецкого г/п Тихорецкого района "Городской дворец культуры" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.