Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 12 августа 2024 г. N 63-24-МВ

В соответствии с частью 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

на основании приказа руководителя Нижегородского УФАС России N176/24 от 03.07.2024 Инспекцией Нижегородского УФАС России в составе:

- Баранов И.В. - руководитель инспекции, заместитель руководителя управления, - Клевцова А.А. - участник инспекции, начальник отдела контроля государственных и муниципальных закупок, - Войнова М.К. - участник инспекции, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок, проведено внеплановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения Отделением Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (далее также - заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проверка проводилась с 30.07.2024 по 12.08.2024.

Место проведения контрольного мероприятия: Нижегородское УФАС России (г.Нижний Новгород, пл. Горького, дом 6). При проведении внепланового контрольного мероприятия Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области проверены и 2024-16853 2 проанализированы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд организации следующие документы и материалы:

1. Извещения о проведении открытых аукционов в электронной форме (номера извещений 0332100043423000506, 0332100043424000018, 0332100043423000239, 0332100043423000235, 0332100043424000012, 0332100043424000170, 0332100043424000044, 0332100043423000339, 0332100043423000221, 0332100043424000101, 0332100043423000329, 0332100043423000462, 0332100043423000215); 2.

Электронные документы извещений;

3. Протоколы, составленные в ходе проведения открытых аукционов в электронной форме;

4. Заявки участников закупки;

5. Иные документы и материалы, связанные с проведением данного контрольного мероприятия. Контрольным мероприятием установлено:

1) В своей деятельности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд заказчик руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом о контрактной системе, а также внутренними постановлениями и решениями.

2) Инспекцией Нижегородского УФАС России проведен анализ информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок, по результатам установлено следующее. 22.12.2023 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС- тендер - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка опор в 2024 году", номер извещения 0332100043423000506. 30.01.2024 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС- тендер - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка опор в 2024 году", номер извещения 0332100043424000018. 05.09.2023 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС- тендер - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка в 2023 году тростей опорных для обеспечения инвалидов", номер извещения 0332100043423000239. 01.09.2023 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС- тендер - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка в 2023 году тростей опорных для обеспечения инвалидов", номер извещения 0332100043423000235. 25.01.2024 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС- тендер - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка опор в 2024 году", номер извещения 0332100043424000012. 23.05.2024 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС- тендер - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка в 2024 году опор для сидения", номер извещения 0332100043424000170. 20.02.2024 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС- 2024-16853 3 тендер - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка в 2024 году тростей опорных", номер извещения 0332100043424000044. 20.10.2023 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС- тендер - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка опор в 2024 году", номер извещения 0332100043423000339. 11.08.2023 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС- тендер - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка в 2023 году опор для стояния для обеспечения детей инвалидов", номер извещения 0332100043423000221. 14.03.2024 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС- тендер - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка в 2024 году опор в кровать", номер извещения 0332100043424000101. 20.10.2023 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС- тендер - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка в 2024 году опор в кровать", номер извещения 0332100043423000329. 28.11.2023 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС- тендер - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка в 2024 году опор в кровать", номер извещения 0332100043423000462. 07.08.2023 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС- тендер - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка в 2023 году тростей опорных для обеспечения инвалидов", номер извещения 0332100043423000215.

3) В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения, различных методов. Используемый метод определения НМЦК: в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, распоряжением Правительства от 18.09.2017 N 1995р "Об источниках информации, используемых для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на поставку технических средств реабилитации и услуг", Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" и начальная (максимальная) цена контракта определялась методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основании одного ценового предложения, представленного поставщиком данного вида товара и двух государственных контрактов. Совокупность значений, используемых в расчете, при определении НМЦК, однородна, коэффициент вариации не превышает 33%. По закупке 0332100043423000506 - 708 214,60 рублей; По закупке 0332100043424000018 - 708 214,60 рублей; По закупке 0332100043423000239 - 638 407,02 рублей; По закупке 0332100043423000235 - 618 703,73 рублей; По закупке 0332100043424000012 - 613 021,30 рублей; 2024-16853 4 По закупке 0332100043424000170 - 569 389,50 рублей; По закупке 0332100043424000044 - 562 867,36 рублей; По закупке 0332100043423000339 - 339 080,50 рублей; По закупке 0332100043423000221 - 335 333,30 рублей; По закупке 0332100043424000101 - 194 977,80 рублей; По закупке 0332100043423000329 - 166 412,20 рублей; По закупке 0332100043423000462 - 166 412,20 рублей; По закупке 0332100043423000215 - 97 498,67 рублей.

4) Инспекцией Нижегородского УФАС России установлено, что согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в данной части не усматривается.

5) 19.01.2024 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика 2024-16853 5 (подрядчика, исполнителя) от 19.01.2024 NИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение признать определение поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ. 27.02.2024 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2024 NИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение признать определение поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ. 14.09.2023 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.09.2023 NИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт N03321000434230002390001/18-01-08/777 от 25.09.2023 с ООО "МЕДТРЕЙД", заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе. 12.09.2023 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.09.2023 NИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт N03321000434230002350001/18-01-08/776 от 25.09.2023 с ООО "МЕДТРЕЙД", заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе. 06.02.2024 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.02.2024 NИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт N03321000434240000120001/18-01-08/169 от 19.02.2024 с ООО "КЦЛР "ПРОТЭКС-ГАРАНТ", заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе. 04.06.2024 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.06.2024 NИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт N 03321000434240001700001/18-01-08/564 от 17.06.2024 с ООО "КЦЛР "ПРОТЭКС-ГАРАНТ", заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе. 04.03.2024 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в 2024-16853 6 электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2024 NИЗК1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт N03321000434240000440001/18-01-08/260 от 07.03.2024 с ООО "МЕДТРЕЙД", заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе. 09.11.2023 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.11.2023 NИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт N03321000434230003390001/18-01-08/960 от 20.11.2023 с ООО "МЕДТРЕЙД, заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе. 24.08.2023 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.08.2023 NИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт N03321000434230002210001/18-01-08/744 от 04.09.2023 с с ООО "МЕДТРЕЙД", заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе. 28.03.2024 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2024 NИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт N03321000434240001010001/18-01-08/400 от 08.04.2024 с ИП Прохоренко Андрей Сергеевич, заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе. 03.11.2023 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.11.2023 NИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение о несоответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, всех заявок на участие в ней, на основании пункта 4 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся. 12.12.2023 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2023 NИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт N03321000434230004620001/18-01-08/1150 от 25.12.2023 с ООО "МЕДТРЕЙД", заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе. 18.08.2023 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в 2024-16853 7 электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2023 NИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт N03321000434230002150001/18-01-08/732 от 29.08.2023 с ИП Попов Дмитрий Александрович, заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе. Нарушений действующего законодательства в указанной части не усматривается.

6) На официальном сайте https://zakupki.gov.ru размещено Извещение 0332100043423000235 о проведении электронного аукциона на "Поставка в 2023 году тростей опорных для обеспечения инвалидов". Начальная (максимальная) цена контракта - 618 703,73 руб. Изучив документы по вышеуказанной закупке, Инспекцией Нижегородского УФАС выявлено следующее. Между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области и ООО"МедТрейд" заключен контракт N03321000434230002350001/18-01-08/776 от 25.09.2023 (далее - контракт).

Согласно пункту 6.5. контракта оплата поставленного Товара осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика не позднее 7 рабочих дней со дня размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком. Часть 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе регламентирует, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям размещенным в единой информационной системе счет-фактура N1036 от 15.11.2023 (исправление N2 от 20.11.2023) подписана заказчиком 21.11.2023.

Оплата по контракту произведена заказчиком 04.12.2023, что подтверждается платежным поручением N558935 от 04.12.2023.

Следовательно, заказчиком нарушен установленный срок оплаты, равного в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (крайняя дата - 30.11.2023).

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ. Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2024-16853 8 Заключение 1. В ходе проверки соблюдения Отделением Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области и его комиссией по осуществлению закупок требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при определении поставщика (подрядчиков, исполнителей) путем проведения: открытых аукционов в электронной форме (номера извещений 0332100043423000506, 0332100043424000018, 0332100043423000239, 0332100043424000012, 0332100043424000170, 0332100043424000044, 0332100043423000339, 0332100043423000221, 0332100043424000101, 0332100043423000329, 0332100043423000462, 0332100043423000215) нарушений не выявлено.

2. Отделением Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области допущены нарушения требований части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (номер извещения 0332100043423000235). 3.

Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе. Извещение о проведении 0332100043423000235 о проведении электронного аукциона на "Поставка в 2023 году тростей опорных для обеспечения инвалидов". Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи. Председатель комиссии И.В. Баранов Члены комиссии: А.А. Клевцова М.К. Войнова 2024-16853