Правовые формы реализации гражданской правосубъектности государства (Е.А. Суханов, журнал "Журнал российского права", N 1, январь 2024 г.)

Суханов Е.А. Правовые формы реализации гражданской правосубъектности государства

Е.А. Суханов - заведующий кафедрой гражданского права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, научный руководитель ИЦЧП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ

В российском гражданском законодательстве исторически не было определенности в отношении правосубъектности государства. Подходы законодательства и правоприменительной практики все еще не только не содержат режим специальной гражданской правосубъектности в отношении государства, но и не обеспечивают восприятие государства в качестве особого участника гражданских правоотношений.

В статье, подготовленной автором на основе своего доклада на XVII Научных чтениях, посвященных памяти профессора С.Н. Братуся (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 18 октября 2023 г.), раскрываются существо и история признания российским законодательством особой гражданской правосубъектности государства; характеризуются три основные организационно-правовые формы участия государства (публично-правового образования) в гражданских правоотношениях: 1) непосредственное участие в качестве особого, самостоятельного субъекта гражданского права; 2) косвенное участие через созданные им предприятия и учреждения, имущество которых остается в собственности государства-учредителя; 3) косвенное участие через созданные государством государственные корпорации и публично-правовые компании, юридически считающиеся собственниками своего имущества, но находящиеся под полным контролем государства-учредителя, обладающие ограниченной правосубъектностью и несущие ограниченную ответственность по своим долгам. При этом отсутствие субсидиарной ответственности государства-учредителя по долгам большинства созданных им юридических лиц исключает возможность их признания юридическими лицами публичного права.

Ключевые слова: государство, государственное имущество, государственная корпорация, гражданский оборот, право собственности, предприятие, публично-правовое образование, субъект гражданского права, правосубъектность, учреждение, публично-правовая компания, юридическое лицо, юридическое лицо публичного права

Sukhanov E.A. Legal Forms of Implementation of Civil Legal Personality of the State

E.A. Sukhanov - Dr. Sci. (Law), Prof., Honored Scientist of the Russian Federation, Head of the Department of Civil Law, Faculty of Law, Lomonosov MSU; Scientific Supervisor, PLRC

Historically, there has been no certainty in Russian civil legislation regarding the legal personality of the state. The approaches of legislation and law enforcement practice still not only do not contain a regime of special civil legal personality in relation to the state, but also do not ensure the perception of the state as a special participant in civil legal relations.

The article, prepared by the author on the basis of his report at the XVII Scientific Readings dedicated to the memory of Professor S. N. Bratus (Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, October 18, 2023), reveals the essence and history of recognition by Russian legislation of the special civil personality of the state; three main organizational and legal forms of state participation (publicly-legal education) in civil law relations: 1) direct participation as a special, independent subject of civil law; 2) indirect participation through enterprises and institutions created by him, whose property remains in the ownership of the founding State; 3) indirect participation through state-owned corporations and public law companies legally considered owners of their property, but under the full control of the founding State, having limited legal personality and bearing limited liability for their debts. At the same time, the absence of subsidiary liability of the founding state for the debts of most of the legal entities created by it excludes the possibility of their recognition as legal entities of public law.

Keywords: state, state property, state corporation, civil turnover, ownership, enterprise, public law entity, subject of civil law, legal personality, institution, public law company, legal entity, legal entity of public law