Парламентское расследование как инструмент противодействия коррупции и злоупотребления власти (И.В. Холиков, А.И. Холикова, журнал "Актуальные проблемы государства и права", том 7, N 4 (28), октябрь-декабрь 2023 г.)

Холиков И.В., Холикова А.И. Парламентское расследование как инструмент противодействия коррупции и злоупотребления власти

И.В. Холиков - доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры международного права, главный научный сотрудник отдела международного права и сравнительно-правовых исследований, ФГНИУ "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации"

А.И. Холикова - студент Института международного права и правосудия, ФГБОУ ВО "Московский государственный лингвистический университет"

Рассмотрен парламентский контроль и парламентское расследование как его компонент (вид) в противодействии коррупции и злоупотребления власти. Отмечена правовая и социальная природа отечественного института парламентского расследования, обоснована его детерминация в российском праве. Раскрыта нормативная правовая основа проведения парламентского расследования, особенности правовой регламентации процедуры его практического проведения. Приведены субъекты реализации парламентского расследования и описаны объекты, на которые оно направлено. Отмечено, что институт парламентского расследования не заменяет собой другие формы государственного контроля или надзора, а также деятельность по отправлению правосудия. Указано, что основаниями для проведения парламентского расследования могут также являться обстоятельства, связанные с возникновением и негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также факты, явно свидетельствующие о коррупции должностных лиц. Проанализирован правоприменительный опыт в области проведения парламентского расследования в России и зарубежных странах. Выявлено, что в России нет сформированной эффективной практики реализации данной процедуры, поскольку принятый обсуждаемый федеральный закон за весь период своего существования ни разу не применялся. Это свидетельствует о необходимости качественной проработки уже имеющейся нормативной базы, в частности упрощения процедуры инициирования парламентского расследования.

Ключевые слова: парламентский контроль, институты демократии, противодействие коррупции, парламентское расследование, историко-правовой опыт, конституционно-значимые ценности, вызовы и угрозы

Kholikov I.V., Kholikova A.I. Parliamentary investigation as a tool of counter corruption and power abuse

I.V. Kholikov - Dr. habil. (Law), Professor, Professor of International Law Department, Chief Research Scholar of International Law and Comparative Legal Research Branch, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

A.I. Kholikova - Student at the Institute of International Law and Justice, Moscow State Linguistic University

Parliamentary control and parliamentary investigation as its component (type) in counteracting corruption and abuse of power are considered. The legal and social nature of the domestic institute of parliamentary investigation is noted, its determination in the Russian law is substantiated. The normative legal basis of the parliamentary investigation, peculiarities of legal regulation of the procedure of its practical implementation are revealed. The subjects of realization of parliamentary investigation are given and the objects to which it is directed are described. It is noted that the institute of parliamentary investigation does not replace other forms of state control or oversight, as well as activities in the administration of justice. It is stated that the grounds for conducting a parliamentary investigation may also be circumstances related to the emergence and negative consequences of natural and man-made emergencies, as well as facts that clearly indicate corruption of officials. The law enforcement experience in the field of parliamentary investigation in Russia and foreign countries are analyzed. It is revealed that in Russia there is no formed effective practice of realization of this procedure, since the adopted federal law under discussion has never been applied for the entire period of its existence. This testifies to the need for qualitative development of the existing regulatory framework, in particular, simplification of the procedure for initiating a parliamentary investigation.

Keywords: parliamentary control, institutions of democracy, counteracting corruption, parliamentary investigation, historical and legal experience, constitutionally significant values, challenges and threats