Принцип федерализма в миграционной политике России и зарубежных стран: сравнительно-правовое исследование (О.А. Кожевников, С.С. Кузнецова, журнал "Российский юридический журнал", N 4, июль-август 2023 г.)

Кожевников О.А., Кузнецова С.С. Принцип федерализма в миграционной политике России и зарубежных стран: сравнительно-правовое исследование

О.А. Кожевников - профессор кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета им. В.Ф. Яковлева, профессор кафедры конституционного и международного права Уральского государственного экономического университета (Екатеринбург), доктор юридических наук

С.С. Кузнецова - доцент кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета им. В.Ф. Яковлева (Екатеринбург), кандидат юридических наук

Исследуются особенности разграничения компетенции в сфере регулирования миграционных отношений между органами публичной власти в Российской Федерации, Соединенных Штатах Америки и Федеративной Республике Германия. Отмечается, что в перечисленных федерациях наблюдается тенденция к централизованной реализации миграционной политики, при этом роль субъектов федерации и муниципалитетов заключается в обеспечении эффективной интеграции мигрантов. Анализ особенностей миграционной политики США позволяет сделать вывод, что модель управления миграционными процессами в этой стране не может рассматриваться в рамках классического двойного федерализма: штаты весьма ограниченно участвуют в решении миграционных вопросов. В миграционной политике Германии ярко выражены черты кооперативного федерализма: органы государственной власти федеральных земель осуществляют собственное правовое регулирование интеграционных процессов, а также активно участвуют в принятии решений относительно статуса мигрантов. В России отсутствует правовая определенность по вопросу полномочий органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере, что ведет к незначительному участию последних в управлении миграционными процессами.

Ключевые слова: миграция, интеграция, федерализм, разграничение компетенции, органы публичной власти

Kozhevnikov O., Kuznetsova S. The principle of federalism in migration policy of Russia and foreign countries: a comparative legal research

O. Kozhevnikov - professor, Ural State Law University named after V.F. Yakovlev, professor, Ural State University of Economics (Yekaterinburg), doctor of legal sciences

S. Kuznetsova - associate professor, Ural State Law University named after V.F. Yakovlev (Yekaterinburg), candidate of legal sciences

The article examines the features of delineation of competence in the sphere of migration relations regulation between public authorities in the Russian Federation, the United States of America and the Federal Republic of Germany. It is noted that, in these federations, there is a tendency towards centralised implementation of migration policy, while the role of federation entities and municipalities is to ensure the effective integration of migrants. The analysis of the peculiarities of the USA migration policy allows the authors to conclude that the migration management model in this country does not correspond to the classical dual federalism: states have a very limited participation in migration issues. Germany's migration policy has clearly expressed features of cooperative federalism: state authorities of federal lands carry out their own legal regulation of integration processes and also widely participate in decision-making concerning the status of migrants. In Russia, there is no legal certainty regarding the powers of state authorities of the constituent entities of the federation and local governments in the migration sphere, which leads to low participation of the latter in the management of migration processes.

Key words: migration, integration, federalism, distribution of competence, public authorities