Совершенствование правового обеспечения лицензирования деятельности хозяйствующих субъектов по утилизации отходов (О.А. Берзинь, Е.Н. Шлягина, А.В. Игнатьева, журнал "Российский юридический журнал", N 4, июль-август 2023 г.)

Берзинь О.А., Шлягина Е.Н., Игнатьева А.В. Совершенствование правового обеспечения лицензирования деятельности хозяйствующих субъектов по утилизации отходов

О.А. Берзинь - профессор кафедры уголовного права и уголовного процесса Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" (Нижний Новгород), доктор юридических наук

Е.Н. Шлягина - доцент кафедры гражданского права и гражданского процесса Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" (Нижний Новгород), кандидат социологических наук

А.В. Игнатьева - юрист общества с ограниченной ответственностью "Юридическая Компания "Кодекс" (Нижний Новгород)

В статье доказана актуальность развития правового обеспечения отрасли по утилизации отходов в России. Определена иерархия источников правового регулирования в сфере лицензирования деятельности по утилизации отходов. Раскрыты основные требования к соискателю лицензии, установленные природоохранным законодательством. Описана существующая практика лицензирования деятельности по утилизации отходов. Выявлены недостатки правового регулирования, выраженные в отсутствии официального толкования терминов "новая техника", "новая технология" и установлении дополнительных требований к соискателю лицензии, основанных на внутреннем убеждении уполномоченных сотрудников контрольно-надзорных органов. Рассмотрены проблемы доказывания соответствия (несоответствия) техники (технологии), заявленной соискателем лицензии, критериям новизны. Обоснованы предложения по внесению в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" и Федеральный закон "О техническом регулировании" изменений, которые позволят соискателям лицензии доказывать факт отсутствия новизны в случае, если информация о заявленной технике (технологии) содержится в информационно-технических справочниках наилучших доступных технологий и ГОСТах.

Ключевые слова: утилизация, лицензирование, обращение с отходами, государственное регулирование, природоохранная деятельность

Berzin O., Shliagina E., Ignatyeva A. Improvement of legal support for licensing of waste disposal activities of business entities

O. Berzin - professor, National Research University Higher School of Economics (Nizhny Novgorod), doctor of legal sciences

E. Shliagina - associate professor, National Research University Higher School of Economics (Nizhny Novgorod), candidate of sociological sciences

A. Ignatyeva - lawyer, Limited Liability Company "Legal Company "Kodeks" (Nizhny Novgorod)

The article proves the relevance of the development of legal support of the waste disposal industry in Russia. The hierarchy of sources of legal regulation in the field of licensing of waste disposal activities is determined. The main requirements established by environmental legislation for the license applicant are disclosed. The authors describe the current practice of licensing of waste disposal activities. They reveal the shortcomings of legal regulation, including the absence of an official interpretation of the terms "new equipment", "new technology" and the establishment of additional requirements for the license applicant, based on the internal conviction of the control and supervisory authorities. The problems of proving compliance (non-compliance) of the equipment (technology) declared by the license applicant with the criteria of novelty are considered. In order to eliminate the identified legislative gap, it is proposed to amend the Federal Law "On Environmental Expertise" and the Federal Law "On Technical Regulation", which will allow the license applicants to prove the absence of novelty in case the information about the declared equipment (technology) is contained in the information and technical reference books of the best available technologies and GOSTs.

Key words: recycling, licensing, waste disposal, government regulation, environmental protection