Специфика задач, функций и направлений деятельности прокуратуры по обеспечению законности в чрезвычайных ситуациях: проблемы теории и законодательства (Ю.Ю. Басова, журнал "Российское право: образование, практика, наука", N 5, сентябрь-октябрь 2023 г.)

Басова Ю.Ю. Специфика задач, функций и направлений деятельности прокуратуры по обеспечению законности в чрезвычайных ситуациях: проблемы теории и законодательства

Ю.Ю. Басова - кандидат юридических наук, доцент кафедры прокурорского надзора и участия прокурора в гражданском, арбитражном и административном процессе Крымского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации

Автор обращает внимание на то, что в законодательстве и науке отсутствует единый подход к определению таких понятий, как задачи прокуратуры, функции прокуратуры/прокурорского надзора, направления прокурорской деятельности, в том числе в чрезвычайных ситуациях (ЧС).

Отмечается, что в научной среде предлагается классифицировать задачи прокуратуры на общие, специальные и частные. С точки зрения автора статьи, задачи, которые выполняются прокуратурой в ЧС, следует считать специальными. Основываясь на анализе научных исследований и правоприменительной практики, к задачам органов прокуратуры в ЧС автор относит защиту и восстановление прав граждан, пострадавших от ЧС, принятие мер, направленных на скорейшее восстановление жизнедеятельности территории, на которой возникла ЧС, предупреждение дефицита товаров первой необходимости и продуктов питания, обеспечение безопасности органов прокуратуры, обеспечение целевого расходования бюджетных средств.

Рассматриваются предлагаемые учеными подходы к трактовке функций прокуратуры. В число основных функций прокуратуры по обеспечению законности в ЧС автор включает прокурорский надзор, участие прокурора в судах, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, уголовное и административное преследование, участие в правотворческой деятельности.

К направлениям деятельности прокуратуры в ЧС автором отнесены: взаимодействие прокуратуры с государственными органами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, принимающими участие в ликвидации ЧС; обеспечение работы с обращениями граждан; правовое информирование и правовое просвещение населения. Также приводится перечень дополнительных внутриорганизационных мероприятий, реализация которых является частью деятельности прокуратуры по защите прав граждан, пострадавших в ЧС.

Ключевые слова: задачи, законодательство, направления деятельности, особенности, прокуратура, функции, чрезвычайные ситуации

Basova Yu.Yu. Specifics of the Tasks, Functions and Areas of Activity of the Prosecutor's Office to Ensure the Rule of Law in Emergency Situations: Problems of Theory and Legislation

Yu.Yu. Basova - candidate of juridical sciences, associate professor of the Department of prosecutor's supervision and prosecutor's participation in civil, commercial and administrative procedures, Crimean Law Institute (Branch) of the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation

The author draws attention to the fact that in legislation and science there is no unified approach to defining the tasks of the prosecutor's office, the functions of the prosecutor's office/prosecutor's supervision, the areas of prosecutorial activity, including in emergency situations.

In the scientific community it is proposed to classify the tasks of the prosecutor's office into general, special and individual ones. According to the author of the paper, the tasks performed by the prosecutor's office in emergencies should be considered special. Based on the analysis of scientific research and law enforcement practice, the tasks of the prosecutor's office in emergencies include the protection and restoration of the rights of citizens affected by emergencies, the adoption of measures aimed at the speedy restoration of life in the territory in which the emergency occurred, the prevention of shortages of essential goods and food, ensuring the safety of the prosecutor's office, ensuring targeted spending of budget funds.

The scientific approaches to the interpretation of the functions of the prosecutor's office are considered. Among the main functions of the prosecutor's office to ensure the rule of law in emergencies, the author includes prosecutorial supervision, the participation of the prosecutor in courts, coordination of the activities of law enforcement agencies to combat crime, criminal and administrative prosecution, and participation in lawmaking.

The author includes the following areas of activity of the prosecutor's office in emergency situations: interaction of the prosecutor's office with state bodies, public authorities, local governments taking part in the liquidation of emergency situations; ensuring work with citizens' appeals; legal information and legal education of the population. The paper also provides a list of additional intra-organizational measures, which are part of the activities of the prosecutor's office to protect the rights of citizens affected by emergencies.

Keywords: objectives, legislation, areas of activity, features, prosecutor's office, functions, emergency situations