Вопрос: Изменение существенных условий контракта, заключенного по результатам закупки у единственного контрагента на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в электронном магазине? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, апрель 2024 г.)

Можно ли изменить сроки оказания услуги по контракту, заключенному по результатам закупки у единственного контрагента на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, в электронном магазине?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Корректировка сроков исполнения указанного в вопросе контракта в случае, не предусмотренном Законом N 44-ФЗ, может повлечь для заказчика негативные последствия.

Обоснование позиции:

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) устанавливает запрет на изменение существенных условий контракта при его исполнении, за исключением отдельных случаев, предусмотренных указанным Законом (ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Такие случаи предусмотрены положениями ст. 95 и 112 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Таким образом, правомерным изменение существенных условий контракта может быть признано только в указанных выше случаях. В любых других случаях изменение существенных условий контракта является нарушением положений Закона N 44-ФЗ (смотрите, например, постановление Семнадцатого ААС от 27.11.2014 N 17АП-13706/14). При этом положения ст. 34 Закона N 44-ФЗ распространяются на все контракты, способ осуществления закупки значения не имеет (письмо Минфина России от 21.06.2017 N 24-05-08/38833).

Понятие существенных условий контракта Законом N 44-ФЗ не определено, следовательно, оно должно определяться исходя из положений Гражданского кодекса РФ, на которых в том числе основан этот Закон (ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ). В силу п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными условиями, которые должны быть согласованы сторонами при заключении договора, являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах существенными или необходимыми для договоров данного вида. Исходя из положений главы 39 ГК РФ, существенным условием договора возмездного оказания услуг является условие о предмете, то есть о существе (виде) оказываемой услуги*(1). При этом срок исполнения обязанностей исполнителем по общему правилу не относится к существенным условиям договора возмездного оказания услуг*(2).

Вместе с тем существенными также являются условия договора, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (абзац 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ). В связи с этим мы не можем исключить подхода, согласно которому по смыслу положений п. 1 ст. 432 ГК РФ, а также учитывая, что при осуществлении указанной в вопросе закупки регламентом "электронного магазина" предусмотрено опубликование проекта контракта и аналога извещения об осуществлении закупки, все условия, которые включены заказчиком в проект контракта, могут быть квалифицированы как существенные условия контракта, то есть условия, относительно которых заказчиком было заявлено о необходимости достижения соответствующего соглашения. Таким образом, исходя из данного подхода, корректировка сроков исполнения указанного в вопросе контракта, включенных в проект контракта при проведении закупки, в случае, не предусмотренном Законом N 44-ФЗ, может повлечь для заказчика негативные последствия (смотрите решение Кировского районного суда г. Саратова Саратовской области от 28 февраля 2023 г. по делу N 12-288/2023).

Официальных разъяснений по данному вопросу нами не обнаружено.

Добавим, что пп. 2-4, 6, 8, 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ допускают при определенных обстоятельствах изменение фактически любых условий контракта. Вместе с тем в рассматриваемом случае заключить соответствующее дополнительное соглашение на основании указанных пунктов ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ стороны не вправе.

Особо отметим, что согласно ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное данной частью изменение осуществляется с соблюдением положений чч. 1.3-1.6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно.

Как видно из приведенной нормы, она не ограничивает круг существенных условий, которые могут изменяться по указанному в ней основанию. Это означает, что формально в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ могут быть изменены любые условия контракта, включая указанные в вопросе (смотрите п. 1 письма Минфина России от 12.04.2022 N 24-01-07/31697, письмо Минфина России от 18.04.2022 N 24-06-06/34049). При этом возможность изменения условий контракта на основании упомянутой нормы определяется, во-первых, возникновением независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, а, во-вторых, принятием решения уполномоченного органа.

В рамках данного ответа мы не можем судить о наличии независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, так как во многом решение данного вопроса зависит от условий контракта и обстоятельств, препятствующих его своевременному исполнению. Поэтому не исключено, что изменение условий контракта на основании ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ может быть признано необоснованным.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Тимошенко Валерий

Ответ прошел контроль качества

3 апреля 2024 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) По данному вопросу смотрите также материал: Энциклопедия решений. Существенные условия договора возмездного оказания услуг.

*(2) Отметим, что необходимость включения в контракт условий о сроках исполнения контракта, а значит, и о сроках оказания услуг в отношении случаев определения контрагентов конкурентными способами, требующих размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки, следует из ч. 1 ст. 34 и п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ. Соответственно, в случае осуществления конкурентной закупки условия контракта о сроках его исполнения являются существенными условиями и могут быть изменены только в предусмотренных Законом N 44-ФЗ случаях.