Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по проведению плановых, внеплановых проверок по контролю в сфере закупок в составе:
- _ - руководителя Инспекции, руководителя Управления,
- _ - заместителя руководителя инспекции, начальника отдела контроля закупок,
- _ - члена инспекции, специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
при участии:
представителей заказчика ФГБОУ ВО "ПГУАС" ..., ..., _ (представители по доверенности),
представителя ООО "Омега" ... (представителя по доверенности) (до перерыва),
рассмотрев обращения заказчика ФГБОУ ВО ПГУАС от 14.01.2025 о включении сведений об ООО "Омега" (ИНН 1328018473) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Капитальный ремонт кровли учебного корпуса N1, расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, ул. Германа Титова, 28" (извещение N 0355100008624000043 от 18.09.2024), государственный контракт N 43 (реестровый номер 1583500078624000039) от 11.10.2024, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",
УСТАНОВИЛА:
14.01.2025 в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области зарегистрировано обращение заказчика о включении сведений об ООО "Омега" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 43 от 11.10.2024, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Капитальный ремонт кровли учебного корпуса N1, расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, ул. Германа Титова, 28" (извещение N 0355100008624000043 от 18.09.2024).
Заседание Комиссии Управления в соответствии с уведомлением от 15.01.2025 назначено на 20.01.2025 в 11 часов 00 минут (МСК).
Представители заказчика, подрядчика приняли участие в заседании в очном порядке.
В ходе заседания Инспекции представители заказчика сообщили о ходе исполнения контракта и причинах отказа от исполнения контракта в одностороннем отказе. Представитель подрядчика пояснил, что намерения уклониться от исполнения контракта у Общества не имелось, возникли сложности с подбором квалифицированной бригады для выполнения работ, когда соответствующая бригада появилась, сроки исполнения обязательств подошли к концу, при этом сообщил, что Общество добросовестно исполняло в прошлом другие контракты. Просил представить возможность принять участие в заседании Инспекции директору Общества и отложить заседание Инспекции в пределах срока рассмотрения.
Учитывая ходатайство представителя ООО "Омега" заседание Инспекции отложено до 21.01.2025 14 часов 00 минут (МСК).
После перерыва для участия в заседании явились представители заказчика. У представителей ООО "Омега" возникли сложности, о которых они сообщили по телефону в Пензенское УФАС России, явиться не смогли.
В рамках рассмотрения обращения и в результате осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства при проведении электронного аукциона, Инспекцией Управления установлено следующее.
18.09.2024 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком было размещено извещение N 0355100008624000043 о проведении электронного аукциона "Капитальный ремонт кровли учебного корпуса N1, расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, ул. Германа Титова, 28".
Начальная (максимальная) цена контракта - 7 483 510,00 рублей.
Участие в закупке приняли 5 участников, победителем, предложившим наиболее низкую цену, было определено ООО "Омега" с ценовым предложением 5 642 567,00 руб.
11.10.2024 между ФГБОУ ВО ПГУАС и ООО "Омега" заключен государственный контракт N 43 (реестровый номер 1583500078624000039).
Согласно пункту 1.1 контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту кровли учебного корпуса N 1, расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, ул. Германа Титова, 28 в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложения N1, N2 и N3 к настоящему Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта. Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
В соответствии с пунктом 1.3 контракта объем и содержание работ определены проектной документацией Объекта (Приложения N1, N2, N3 к Контракту) и Контрактом.
В силу пункта 2.1 контракта срок выполнения работ - с даты заключения Контракта и до 16 декабря 2024 года (включительно).
В соответствии с пунктом 3.1 контракта цена контракта составляет 5 642 567,00 руб. Согласно пункту 3.2 контракта для приобретения материалов и оборудования, затраты на приобретение которых включены в сметную документацию, Заказчик перечисляет аванс в размере 20 % от цены контракта. Аванс выплачивается в течение 10 рабочих дней с даты предоставления Подрядчиком соответствующего счета на предоплату.
Параграфом 5 контракта определены в том числе обязанности подрядчика, например
- для выполнения полного комплекса работ по настоящему Контракту Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением N2 к контракту и его неотъемлемой частью;
- качественно выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и приложениях к нему, в соответствии со СНиП, ГОСТ, действующими нормами, правилами выполнения работ, правоустанавливающими документами по охране труда и произвести сдачу-приемку выполненных работ.
- обеспечить выполнение работ по настоящему Контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией;
- обеспечить поставку необходимых для строительства и реконструкции материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование и хранение.
15.10.2024 заказчиком оплачен ООО "Омега" аванс по контракту в размере 1 128 513,40 руб.
Как следует из представленных заказчиком документов, 15.11.2024 заказчиком составлен акт о затоплении аудиторий N 1301, 1207, 1301а из-за нарушений проведения кровельных работ ООО "Омега". Данный акт письмом от 15.11.2024 N 42-01-1234 направлен в адрес Общества с требованием принять надлежащие меры и восстановить работу.
15.11.2024 ООО "Омега" направлен ответ на письмо заказчика и указано, что по состоянию на текущую дату сотрудники подрядчика продолжают выполнять работы на объекте, приостановка была вызвана погодными условиями. Относительно причиненного возникшей протечкой ущерба, Общество обязалось возместить ущерб. Дополнительно указано, что завершение работ планируется в сроки, определенные контрактом.
Как следует из пояснения представителей заказчика и материалов по обращению, Общество не исполнило свои обязательства по контракту.
В соответствии со статьей 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Как следует из пункта 11.1 контракта, он вступает в силу со дня его заключения и исполняется по 31.12.2024 г.
В силу пункта 11.2 контракта, он может быть расторгнут в соответствии с ч. 8 ст.95 Федерального закона N 44-ФЗ по соглашению Сторон, в судебном порядке, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями частей 9-23 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ. Перечень случаев одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе: отступление подрядчика, исполнителя в работе, услуге от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).
Согласно части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
Частью 3 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.
Учитывая, что работы не были выполнены, 27.12.2024 заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем уведомлен подрядчик посредством ЕИС.
Согласно пунктам 1-3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Датой надлежащего уведомления ООО "Омега" о принятом решении следует считать 27.12.2024. 10.01.2025 - дата вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу.
09.01.2025 заказчиком вновь составлен акт о затоплении аудиторий N 1303а, 1308 из-за нарушений проведения кровельных работ ООО "Омега".
Также 09.01.2025 Обществом размещен в ЕИС акт о приемке принятых работ на сумму 1 770 172,33 руб., кроме того направлен ответ на решение об одностороннем отказе, в котором указано, что выполнение работ подрядчиком начато 11.10.2024. При вскрытии покрытий кровли подрядчиком были выявлены значительные расхождения с проектно-сметной документацией, а именно в увеличении объёма деревянных конструкций (обрешетка, страпильная система, контрбрус, обработка древесины огне-био защитными составами). Об этом подрядчика уведомляли сотрудники, работавшие на объекте. Подрядчик устно на объекте уведомил заказчика о необходимости изменения объемов работ. Так же указано, что работы производились в сложных погодных условиях и при их производстве была допущена протечка 3-го этажа здания. Подрядчик в ответном письме на претензию по протечке принял на себя обязательства по устранению недочетов при производстве работ. Однако на данный момент письменного указания от заказчика не поступило. Кроме того, указано, что решение об одностороннем расторжении контракта принято 27.12.2024. За данной датой следуют праздничные дни до 09.01.2025, а соответственно подрядчик лишен возможности устранить недочеты в 10 дневный срок, т.к. с Заказчиком письменно не согласован и не утвержден порядок выхода рабочих в праздничные дни на объект. На данный момент часть работ на объекте выполнена, завезен материал и смонтировано оборудование для завершения работ. Бригада рабочих готова приступить к завершению работ по капитальному ремонту кровли.
Учитывая, что причины принятия заказчиком решения об одностороннем отказе устранены в полном объеме не были, решение об одностороннем отказе заказчиком не отменялось.
Заказчиком в материалы по рассмотрению обращения представлено, а также размещено в ЕИС заключение комиссии - отказ от приемки выполненных работ от 17.01.2025, в котором указано, в том числе следующее:
Членами комиссии установлено, что контрактом предусмотрен срок выполнения работ до 16 декабря 2024 года, а сам контракт должен быть исполнен до 31 декабря 2024 года, однако приемочный документ предоставлен за пределами вышеуказанных сроков.
В ходе проверки и оценки результатов заявленных к приемке работ (пункты 1-43, отраженные подрядчиком в форме КС-2 составляет по объему работ не более 1/6 части от общего объема работ по контракту) комиссией установлено, что предъявляемые подрядчиком в КС-2 и КС- 3 работы не подлежат приемке по следующим основаниям:
- пункт 1 "Разборка покрытий кровель: из листовой стали" - 318,6 м2 (объем заявленный подрядчиком 696,32 м2);
- пункт 2 Разборка слуховых окон: прямоугольных двускатных - 1 шт. (подрядчик необоснованно заявляет 2 шт.);
- пункт 3 "Разборка деревянных элементов конструкций крыш: обрешетки из брусков с прозорами" - 318,6 м2 (объем заявленный подрядчиком 696,32 м2)
- пункт 4 "Погрузка в автотранспортное средство: мусор строительный с погрузкой экскаваторами емкостью ковша до 0,5 м3" - не выполнено;
- пункт 5 "Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью до 15т по дорогам с усовершенствованным (асфальтобетонным, цементобетонным, железобетонным, обработанным органическим вяжущим) дорожным покрытием на расстояние 25 км" - не выполнено;
- пункт 6 "Ремонт деревянных элементов конструкций крыш: укрепление стропильных ног расшивкой досками с двух сторон" - отсутствует акт на скрытые работы;
- пункт 7 "Доска обрезная хвойных пород, естественной влажности, длина 2-6,5 м, ширина 100-250 мм, толщина 30-40 мм, сорт II" - отсутствует сертификат соответствия, паспорт,
- пункт 8 "Ремонт деревянных элементов конструкций крыш; смена отдельных частей мауэрлатов с осмолкой и обертывание рулонными материалами" - отсутствует акт на скрытые работы
- пункт 9 "Брус обрезной хвойных пород (ель, сосна), естественной влажности, длина 2- 6,5-м, ширина 100 и более мм, толщина 100 и более мм, сорт II" - отсутствует сертификат соответствия, паспорт;
- пункт 10 "Ремонт деревянных элементов конструкций крыш: выправка деревянных стропильных ног с постановкой раскосов" - отсутствует акт на скрытые работы;
- пункт 11 "Доска обрезная хвойных пород, естественной влажности, длина 2-6,5 м, ширина 100-250 мм, толщина 30-40 мм, сорт II" - отсутствует сертификат соответствия, паспорт,
- пункт 12 "Устройство кровель из рулонной стали по обрешетке из обрезной доски при сложной кровле" - 318,6м2 (объем заявленный подрядчиком 696,32 м2);
- пункт 14 "Доска обрезная хвойных пород, естественной влажности, длина 2-6,5 м, ширина 100-250 мм, толщина 25 мм, сорт П" - отсутствует сертификат соответствия, паспорт,
- пункт 15 "Устройство обрешетки с прозорами из брусков" - 318,6 м2 (объем заявленный подрядчиком 696,32 м2) (отсутствует акт на скрытые работы);
- пункт 17 "Бруски обрезные хвойных пород (ель, сосна), естественной влажности, длина 2-6.5 м, ширина 20-90 мм, толщина 20-90 мм, сорт II" - отсутствует сертификат соответствия, паспорт;
- пункт 18 "Устройство подкровельной пленочной гидроизоляции" - 318,6 м2 (объем заявленный подрядчиком 696,32 м2);
- пункт 20 "Мембрана полимерная усиленная с двух сторон полипропиленовым нетканым полотном, ветро-влагозащитная, паропроницаемая, воздухонепроницаемая, класс водонепроницаемости W1, группа горючести Г4, плотность потока водяного пара 450 г/(м2*24 ч), водоупорность не менее 1200 мм вод. ст., максимальная сила растяжения в продольном/поперечном направлении 250/140 Н/50 мм, толщина 0,42 мм" - отсутствует сертификат соответствия;
- пункт 25 "Бруски обрезные хвойных пород (ель, сосна), естественной влажности, длина 2- 6,5 м, ширина 20-90 мм, толщина 20-90 мм, сорт II" - отсутствует сертификат соответствия, паспорт;
- пункт 26 "Устройство слуховых окон" 1 шт. (подрядчик необоснованно заявляет - 2 шт.);
- пункт 27 "Створки оконные деревянные, площадь от 0,2 до 1,4 м2" - работы не выполнены; пункт 31 "Бруски обрезные хвойных пород (ель, сосна), естественной влажности, длина 2- 6,5 м, ширина 20-90 мм, толщина 20-90 мм, сорт II" - отсутствует сертификат соответствия,
- паспорт:
- пункт 32 "Улучшенная окраска масляными составами по дереву: заполнений оконных проемов" - работы не выполнены;
- пункт 35 "Смена колпаков на дымовых и вентиляционных трубах в один канал" - работы
- не выполнены;
- пункт 38 "Монтаж стальных плинтусов из гнутого профиля" - работы не выполнены;
- пункт 39 "Планка конька плоского из оцинкованной стали с полимерным покрытием устройства кровли, размеры 150х150 мм" - работы не выполнены;
- пункт 40 "Монтаж стальных плинтусов из гнутого профиля" - работы не выполнены;
- пункт 41 "Планка ендовы нижняя из оцинкованной стали с полимерным покрытием для устройства кровли, размеры 298х298 мм" - работы не выполнены;
- пункт 42 "Огнебиозащитное покрытие деревянных поверхностей готовыми составами для
- обеспечения: второй группы огнезащитной эффективности по НПБ 2512" - отсутствует акт на скрытые работы;
- пункт 43 "Состав огнебиозащитный пропиточный для древесины, на водной основе, плотность при +20 °С 1,115 г/см3, 2 группа огнезащитной эффективности, расход 300 г/м2" - отсутствует сертификат соответствия.
Также указано, что согласно СП 71.13330.2017 требования к готовым покрытиям кровель из листовых материалов и металлических листов визуальный осмотр со стороны чердачных помещений выявил просветы, что не допускается. В соединении металлических листов не обнаружено уплотнительной ленты (герметика). На защитном покрытии листов имеются множественные механические повреждения в виде нарушения сплошности покрытий, царапин, порезов, что противоречит ГОСТ 24045-2016. Отсутствует журнал производственных работ. Отсутствуют необходимые записи в журнале входного контроля и контроля качества получаемых деталей материалов, изделий, конструкций и оборудования.
Также комиссия заказчика отметила, что в ответе подрядчика на решение об одностороннем расторжении контракта подрядчик ходатайствует об отмене такого решения заказчика по тем основаниям, что некоторые виды работ (обрешетка, страпильная система, контрбрус, обработка древесины огне-био защитными составами) якобы не учтены в локальном сметном расчете и рабочие общества не могли проводить работы в праздничные дни. Однако, подрядчик какую-либо подтверждающую переписку к документу не приложил. К данным суждениям подрядчика комиссия относится критически, поскольку названные виды работ изначально были предусмотрены проектно-сметной документацией и препятствия со стороны заказчика на выполнение работ вплоть до 10.01.2025 г. не осуществлялись.
Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95
